如何一体推进教育科技人才发展

西湖大学生命科学学院特聘研究员、博士生导师蔡尚（左）在实验室指导学生。 西湖大学供图

　　《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”作出明确部署，为构建支持全面创新体制机制、提升国家创新体系整体效能指明了方向和路径。党的二十届四中全会进一步强调，“统筹教育强国、科技强国、人才强国建设”“一体推进教育科技人才发展”。

　　统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，必须坚持和运用好我们党在各项改革实践中一以贯之的思想方法与工作方法，把握关键、融会贯通、系统集成，促进一体改革取得实实在在的成效。

　　坚持两个导向

　　明确改革着力方向

　　统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，必须坚持问题导向，奔着问题去、盯着问题改，做到有的放矢，增强改革的针对性和实效性；同时还要坚持目标导向，确保改革朝着正确方向前进，最终实现既定目标任务。

　　问题是改革的动因和着力点。解决教育、科技、人才体制机制中深层次矛盾和问题，进一步增强教育的育人能力、科技的驱动能力和人才的创新活力，是推进教育科技人才体制机制一体改革的重要任务。当前，我国教育领域存在着人才培养与产业发展衔接不够、人才市场供需脱节的问题；科技领域存在着原始创新和颠覆性创新能力不强、科技成果产业化水平不高等问题；人才领域存在着评价机制亟待完善、科研激励有待增强、人才管理中的形式主义与官僚主义亟须破除等问题。这些体制机制性问题的存在，导致我国高水平创新人才供给不足、人才创新活力潜力未能充分释放、科技创新对经济发展的引领支撑作用不显著，亟须深化改革、加快破除。各地各部门统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，应在把握普遍性问题的基础上，找准本地区本系统存在的重点问题，制定出具有针对性、破题性的改革措施，“对症下药”“靶向治疗”，着力解决教育、科技、人才工作中的痛点难点问题，增强改革的实效性。

　　目标是行动的方向和落脚点。对于教育而言，深化教育综合改革的目标就是要加快建设教育强国，为中国式现代化建设培养源源不断的高素质拔尖创新人才；对于科技而言，深化科技体制改革的目标就是要加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强；对于人才而言，深化人才发展体制机制改革的目标就是要加快建设人才强国，加快建设世界重要人才中心和创新高地，形成人才国际竞争的比较优势。各地各部门应当基于上述目标制定符合自身实际的改革目标，以此确立实现目标的路径、举措和推进机制，在改革进程中实时监测目标完成情况，并根据新形势新变化及时调整改革策略。

　　把握内在关系

　　推动改革协同贯通

　　统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，必须把握三者之间的内在逻辑关系，做到改革举措相互贯通、各方主体协同发力，实现三者协调发展和共同提升。

　　唯物辩证法认为，事物是普遍联系的，事物及事物各要素是相互影响、相互制约的关系。教育科技人才三者是一个不可割裂的有机整体，同属于中国式现代化建设的“动能大系统”，共同构成中国式现代化的基础性、战略性支撑。教育在现代化建设中具有基础性作用，对科技创新和人才培养具有先导性功能；人才是创新发展中最活跃、最具创造性的因素，是发展新质生产力的重要推动者，对教育发展和科技创新具有支撑作用；科技创新是发展新质生产力的核心要素和国际竞争的决定性力量，对教育发展和人才培养具有牵引作用。因此，推进教育科技人才良性循环、一体发展，是遵循三者内在关系的必然要求，也是增强中国式现代化内在驱动力、加快发展新质生产力的迫切需要。

　　统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，既要遵循三者各自特点和发展规律，更要强化统筹谋划、协调联动、一体推进，增强改革的系统性、整体性、协同性。一是保持改革取向一致。必须坚持一体统筹推进，确保三者改革取向协调一致，推进教育改革必须适应高质量发展对人才的需求和科技创新需要，推进科技改革必须兼顾人才培养和教育发展，推进人才改革必须有利于提高科技创新效能和支撑教育发展。二是推动改革协同联动。必须坚持上下协同、条块联动、形成合力，推动改革措施协同贯通、相互支撑、相得益彰，增强“一体改革”系统效应。三是促进资源优化配置。加大对教育科技人才领域的资源投入力度，加强对重点领域、关键环节的资源要素供给，有效解决资源配置不优、三者衔接不畅等问题，促进教育、科技、人才良性循环。

　　注重系统集成

　　增强改革整体效应

　　坚持系统观念、注重系统集成是进一步全面深化改革的原则要求。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，本质上就是要强化系统集成，增强改革的整体效应，形成推动高质量发展的倍增效应。

　　当前，高等教育改革进入深水区，面临的矛盾问题更加复杂尖锐，改革的关联性互动性也越来越强，对系统集成要求必然越来越高。推进一体改革、注重系统集成，必须坚持系统观念和辩证思维，从中国式现代化建设大局、进一步全面深化改革全局出发，以发展新质生产力和服务高质量发展为总牵引，正确处理教育科技人才体制机制一体改革中的全局与局部、宏观与微观、当前与长远、整体推进与重点突破的关系，破除地区、部门、行业体制机制壁垒，促进改革目标相互兼容、改革举措协调配套、政策取向协同一致，做到既为一域争光也为全局添彩。要找准教育、科技、人才的“最大公约数”，破除三个领域在价值取向、一体协同、资源配置等方面的困境，防止各行其是甚至相互掣肘，变“单打独斗”为“协同作战”，共同制订改革方案、一体推动改革落实，实现目标集成、政策集成、效果集成，形成“1+1+1>3”的系统效应。

　　注重系统集成，重在一体推进，要在敢作善为。一要构建一体改革领导机制。各个层面应建立健全一体改革领导小组，建立联席会议制度，统筹三个领域改革的顶层设计、方案制定和制度建设。完善一体改革决策机制、推进机制、探索机制、纠偏机制和集成机制，确保改革统筹有力、运行高效。二要构建一体改革协同机制。打破职能界限、破除利益藩篱、消除行政掣肘，强化不同地区、部门、领域协调配合，有效激发改革主体的主动性、积极性，推动改革握指成拳、合力攻坚、同频共振，增强改革方向一致性、改革实施联动性、改革成果集成性。三要构建一体改革治理机制。科学制定改革任务书、时间表、优先顺序，明确各项改革实施主体和责任，以钉钉子精神狠抓改革落实。完善权责协同、资源配置协同等机制，有效化解一体改革中的目标冲突、利益分歧、权责不清、资源竞争等矛盾，强化重大改革实施中的动态监测和问题处理，确保改革顺利进行。

　　统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，是增强中国式现代化基础性、战略性支撑的重大战略举措，也是进一步全面深化改革的一项复杂艰巨任务。只有把思想与行动统一到党的二十大和党的二十届三中全会、党的二十届四中全会精神上来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论为指导，才能推动一体改革取得实绩实效，更好地促进教育、科技、人才实现良性循环和整体跃升，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供强大动力支撑。

　　（作者系湖南省社会科学院［湖南省人民政府发展研究中心］研究员）

《中国教育报》2025年11月05日 第05版