培养健康公民的良好途径
——美国学校营养工作管窥
牛奶是美国学校供餐中不可分割的一部分，而美国的学校供餐是美国全民社会保障计划及农业计划的一部分。美国学校供餐计划的成功经验可以概括为：一是制订与时俱进的法律法规；二是建立完整的管理运行机制；三是营养教育同步开展；四是学校供餐与本国农业和经济发展战略相结合。
美国是为学校供餐制订法律法规最早的国家之一。早在1929年，美国政府就实施了最初的“供餐”计划。上世纪40年代，美国国防部的官员认为，学校午餐计划对国家安全意义重大，因为第二次世界大战期间美国需要大量兵员，但很多年轻人因营养不良、身体条件不合格而不能满足军队对士兵的要求，而学校午餐计划正是培养健康公民的最好途径。这种观点促成了联邦政府在1946年颁布《国家学校午餐法》，该立法使学校午餐计划有了永久性的财政保障。
联邦政府在陆续颁布一系列法律法规的同时，还为营养餐计划成立了独立的执行管理机构，即美国食品服务协会（AFSFA）。该协会是非政府、非营利的机构，有独立的财政渠道，主要经费来自学校会员年费，其主要职能是为午餐计划建立管理机构、制定标准。
美国国家学校午餐计划是通过从中央到地方分级实施的，在计划实施中，各地教委和学校扮演了重要的角色。
联邦政府意识到改善全民的营养状况必须与教育下一代相结合，必须得到教育部的认同及配合，因此，在实施推广营养餐的同时，美国政府还为学校提供有关营养教育的素材，在学校系统内为开展营养工作做宣传。
国家学校午餐计划也是一个扶持农业及促进国内经贸的计划，政府通过立法实施午餐计划，建立了一个稳定的农业、食品及食品加工设备市场。从1946年立法以来，经过60多年的发展，美国学校供餐计划已衍生了14个营养计划。
美国的营养计划实质上也是经济发展计划，这些计划一直由农业部负责管理，由下属的食品与营养局进行组织协调。2005年，美国农业部用于15项营养干预计划的拨款达520亿美元，占农业部所有预算的62％，其中学校午餐计划的预算为80亿美元，使2900多万学生受益。
总之，美国的供餐计划是一个多元化工程，它涉及农业政策、社会福利政策、外交政策等，分别针对校内、校外、社区、儿童、成年人、老年人等不同人群。（黄文）
