三、学校标准化建设筹资困难的原因分析。

　  一是现有教育投入机制对县级财政依赖性太大。农村基础教育所需资金交由县级政府负责筹措与分配，使农村基础教育的发展取决于各地区的经济发展水平，取决于地方政府的财政收入状况。经济状况好的县，财力雄厚，能充分保障各项公共事业发展的需要；而经济状况差的县，根本没有实力来满足农村义务教育学校建设需要。

　　二是现行分级负担机制还不尽科学完善。现行的中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，中央重点支持中西部地区，适当兼顾东部部分困难地区。但像临朐这样的县，处于“发达地区欠发达县”的尴尬位置，上级的许多扶持政策享受不到。即便有些政策能争取到，但县级承担的仍是“大头”。

　　三是县级办学责任与财政能力严重失衡。“以县为主”的投入机制，调整了县级财政与乡级财政的关系。对县级财政来说，收入总量影响不大，却将原来由乡级财政承担的教育支出任务全部担负起来，从而加剧了县级教育经费供求矛盾。从这个意义上讲，将举办农村义务教育的责任主要放到县级政府，不可能从根本上解决学校建设经费短缺的问题。

四、加快学校标准化建设的路径建议。

　　一是明晰分级投入主体责任，逐步建立以中央为主的投入机制。农村义务教育投入机制在实施过程中应充分考虑投入主体的差异性，采取因地制宜的配套措施。经济发达地区，县级财政充裕，应当实行完全意义上的“以县为主”投入机制；经济发达地区的贫困县多为“吃饭财政”，投入问题要“以省为主”来解决；西部各省（区）和中部的农业大省，县级财力相对困难，教育投入应以“中央和省（区）”为主。从长远看，既然义务教育是最大的公益事业，有理由建议农村义务教育管理体制从“以县为主”向“教育管理以县为主，教育投入中央地方共担”过渡，最终实行义务教育“国家承担、地方辅助”的投入机制和管理体制。只有这样，才能保障农村义务教育的公平和健康发展。

　　二是科学测定办学成本，形成合理的转移支付额度确定机制。科学测定义务教育阶段生均培养成本，依据学生数核算一个县的义务教育经费需求。在此基础上，由省级人民政府逐县核实财力，提出财政支出用于农村义务教育的最低比例，县级政府在财力许可的范围内承担起能够承担的部分，不足部分，按照分项承担的原则，由中央、省（区）、市级政府给予足够的转移支付，切实解决“教育经费需要多少，县级财政能给多少，上级财政能补多少（转移支付）”的问题。

　　三是明确各级责任，积极建立学校建设投入的长效机制。实施“以县为主”的管理体制之后，镇村两级投入的积极性下降，县一级受财力限制，独立担当这一责任主体面临很大困难，标准化学校建设任务单靠县级财政无法独立完成。建议今后新建的投资较大的学校，实行县级申报、市级审批、省级备案，根据投资数额明确规定省（区）、市、县承担的比例。同时，随着农村经济快速发展、镇村财力的不断增加，通过采取考核激励等措施，积极鼓励、引导和支持镇村两级加大义务教育投入，逐步形成“县级主要投资办县属学校，镇级主要投资办初中、村级主要投资办小学和幼儿园”的发展模式，以有效破解学校建设投入不足的难题。

　　四是积极引导社会力量办学，形成多种形式的市场投入机制。进一步放宽政策，鼓励地方和学校充分发挥区位、资源等优势，积极创造条件，开展市场化运作，通过土地置换、联合开发、施工单位带资开发等方式，灵活筹资办学。对学校布局调整后闲置的校舍和资产，采取拍卖、租赁等方式进行处置，将资金全部用于标准化学校建设。同时，通过用捐赠单位或捐赠人命名建筑等方式，广泛动员社会力量投资办学。

　  (山东省临朐县县长 肖明胜)(原载《人民教育》2010年第3—4期)