在湖北省荆门市，象山脚下，文明湖畔，有一所湖北省示范高中——龙泉中学。龙中的前身，是清乾隆时期建立的龙泉书院。在这里，历史的痕迹触手可及，除了保存完好的龙泉书院旧址，还有北宋文学家黄庭坚亲题的碑刻、南宋理学大师陆九渊的讲经台……

　  然而近代以来，先贤远去，辉煌渐逝。踏着历史前进的节拍，昔日讲经读史的书院，一步步改为简易师范学堂、初级中学，直至成为远近闻名的省重点高中。要秉承传统，更要与时俱进。在举国走向法治的今天，“依法治校”的新理念，为龙中的可持续发展带来了新的动力。

　  2001年以来，龙中进行了大规模的“扩校提位”，校园面积增加了三倍多，学生和教师数量都增加了一半。在规模剧增的同时，龙中的教育教学质量得到了全面提高，不仅在湖北省重点高中综合办学实力的评估中名列第二，还获得了“湖北省最佳文明单位”、“湖北省‘五一’劳动奖状”等殊荣。

　  “回顾学校的发展历程，我们深刻地体会到，办好一所学校，管理是关键。而提高管理效能，依法治校是关键。‘法治’，是学校管理的必然选择和当务之急。”龙中校长樊雁的一番话，道出了龙中迅速发展壮大的原因所在。

　  决策者、执行者、监督者各司其职，为学校的“法治”奠定了基础

　  在龙中，不少教师向记者提起过两棵柳树的故事。

　  2001年，龙中的校园由原来的60亩，扩展到215亩。校园的面积扩大了，原来的角落变成了中央。有两棵大柳树，正好处在规划中的足球场中间，是砍掉，还是保留？要是砍掉，这两棵树树龄很长，几代龙中人对它们都有深厚的感情；要是保留下来，学生们的活动受影响，是安全隐患。

　  一时间，这两棵树成为大家关注的焦点。不仅校内的教师和学生议论纷纷，甚至连一些退休的老校长、老教师也打来电话，或专程赶回学校，询问这两棵树命运究竟会如何？

　  校长樊雁“没有凭着校长的权威拍板”，他向全校宣布，这件事将提交教代会讨论并作出决定。教代会上，正反两方各自阐述了自己的理由，专程请来的市园林局的专家也发表了意见。经过讨论、表决，最终多数票赞成砍掉这两棵树。

　  与教代会作出的许多重大决策相比，这也许只是小事一桩，但透过这件小事可以看得出，龙中的教代会在学校的地位何其重要。一位教师说：“我们学校的教代会，是名副其实的决策机构。树的命运由教代会决定，人的命运就更是如此。学校里凡是需要拍板决策的、牵涉到大家利益的事情，一律由教代会决定。”

　  就拿教师的待遇问题来说吧。上世纪90年代学校规定，语、数、外这三门“大学科”，教师每上一节课，获得的结构工资系数是1.5，而政治、历史、生物这些“小学科”，相应系数只有0.8。

　  政治教师唐俊学说：“这明显不合理呀。因为我是教代会代表，大家就让我去找领导反映一下。我去找领导，领导说：‘这是不合理，可这个事我说了不算，得等到教代会修改有关规定。’”

　  教代会每学期开一次，开会之前，代表们收到了大会主席团发的提案表。唐老师征求了一些教师的意见之后，把“提高‘小学科’教师结构工资系数”的提案交了上去。根据这份提案，大会主席团拟订了一个“结构工资系数修订草案”，在教代会上经过讨论和修改，获多数票通过。

　  “从那以后，我们这些‘小学科’的系数也是1.5了。在我们学校，对教师的考核标准、评先评优标准、工作纪律等，都是教代会说了算。”唐老师如是说。

　  教代会作出了决策之后，这个决策要由校务委员会，即学校管理层来执行。作为执行者，他们的任务就是根据教代会的决策，进行学校的日常管理。西方有句格言说，“正义不仅应得到实现,而且要以人们看得见的方式加以实现”。在龙中，所谓“看得见的方式”，就是学校的各项工作要对社会、教师、学生和家长全面公开，接受他们的监督。

　  2004年3月，学校刚开学没多久，就在校务公开栏和校园网上发布了各项校务公开信息。学校的民主党派、民进会员郭茂荣老师，在密密麻麻的各种数据中一眼就发现了问题：“学校上一年的招待费有二十多万，真让人心疼啊。我们学校是名校，来考察、参观的人多，这是事实，但是，能不能既表达我们的热情，又少花点钱呢？”

　  于是郭老师在学校的民进议政会议上提出建议：鉴于宾馆、饭店的价格太高，所有来宾应一律在学校食堂招待，以降低招待的标准和成本。这条建议通过相应的程序，立即得到了采纳。2005年，当新的校务公开信息发布时，教师们惊喜地发现，学校上一年的招待费一下子锐减了一多半。

　  根据《龙泉中学办学章程》和《龙泉中学校务公开实施办法》，龙中的校务公开涉及学校工作的方方面面，概括来说，是“四个三”。一是“三招”，即学校招生、教职工招聘、基建和大宗采买招标等；二是“三评”，即评职晋级、评先表模、评议班子等；三是“三费”，即招待费、通讯和车辆维护费、开学收费等；四是“三账”，即学校财务账、食堂伙食账、校产经营账等。不仅对办事结果全面公开，对办事依据、办事程序也实行全面公开，使学校工作“全都暴露在阳光之下”。

　  以招生收费为例，每年秋天一开学，龙中就会把荆门市物价局、财政局、教育局盖着大红章子的、当年的普通高中收费标准张贴在校务公开栏中，学费一张表，课本费一张表，清清楚楚。旁边就是龙中的招生结果，正取生、调剂生、三限生各多少人，学费收入是多少，明明白白。学生们的书本费，收了多少，应花多少，应退多少，一目了然。

　  学校每年的预算、上一年的决算情况，不仅要在教代会上讨论、审议，还要把执行的具体情况，包括收入的每一元钱，以及每一元钱的去向，都要公布出来，让全体教职工监督、检查。

　  由于校务公开工作的出色开展，龙中已连续5年被评为“荆门市校务公开先进单位”和“市行风建设先进单位”。2003年、2004年，龙中两次被确定为湖北省“政府采购”和“源头治腐”经验交流会的观摩现场。

　  “公开本身就是一种强劲的约束。自从实行校务公开以来，我们学校没有一起上访告状，也没有被投诉过一次。社会满意，家长满意，教师也很满意。”樊校长对校务公开充满了信心。

　  研究一下龙中的权力运行机制，就会清晰地看出，教代会握有决策权，以校长为代表的校务委员会拥有执行权，同时，学校各项工作一律公开，接受各方面的监督。这样就使决策者、执行者、监督者三者分离，各司其职，彼此制约，相互制衡，形成了“法治”的基础。