2007年，我国在教育部直属师范院校恢复招收免费师范生。这一政策的实施，有利于提高教师“入口”的素质，对进一步在全社会形成尊师重教的浓厚氛围，使教育成为全社会最受尊重的事业，培养大批优秀的教师，实现教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身从事教育工作，具有积极影响。

　  然而，笔者近期在教师最紧缺的乡村调查时，发现人们对这一政策反应平静，主要原因是：不少人认为这一政策不会对农村教师状况发生影响，教育部直属6所师范大学的毕业生，更多的是到县城学校当教师，对大片农村来说，可谓“远水解不了近渴”。

　  同时，人们普遍认为，教师问题的关键在于教师职业本身是否具有吸引力。一方面，现在农村学校与城市学校之间条件和待遇的差异、行业内部的收入差距加剧了农村教师流失。另一方面，不同行业的差距导致教师职业失去吸引力。

　  此外，总体上看，目前师资问题不只是数量的问题，更在于结构问题。城镇教师超编、过剩，农村教师奇缺，要指望教育部直属师范院校有多少毕业生去解决边远地区的教师问题，的确十分有限；有效保障他们到急需教师的农村任教难度很大，效果也未必良好。

　  由此可见，免费师范生政策只是一个整体提升教师队伍素质的新机遇，只是整体提高教师队伍素质的起点。笔者认为：整体提升教师队伍素质，必须着眼于提高教师职业的吸引力，需要政府采取实质性的措施，让在基层从事教育工作的教师有更大的发展平台；要建立激励机制，让他们安心在基层发展。

　  1. 提高教师待遇。能否吸引优秀人才当教师的关键在于教师职业本身是否具有吸引力。教师尤其是在农村工作的基层教师的工资待遇低、工作压力大，是长期以来农村师资缺乏乃至很多师范毕业生放弃教师职业的主要原因之一。

　  尽管实行农村义务教育经费保障机制改革后，明确中小学教师工资经费纳入政府财政预算，按照教职工编制标准、工资标准拨付，确保教职工工资足额发放。然而，农村中小学留不住好教师的关键和主要原因还在于，教师工资待遇低的问题不仅长期得不到有效解决，还由于不同学校和城乡差别的拉大。各地政策中存在优先照顾城镇学校现象，而教师职称晋级等也或明或暗向城镇学校倾斜，这种行业内部的收入差距更加剧了农村教师流失，客观上使这一问题恶化了。

　  所以，要让优秀教师留得住，从根本上说还要整体提高教师的地位和待遇，让边远地区教师的待遇可以高到足以激励优秀教师去那里工作的程度，确保农村教师待遇在一定程度上优于城镇教师，确保优质师资在不同学校之间分布均匀，确保养老保险、医疗保险等社保福利及一些地方性津贴补贴到位。同时，应提高边远地区教师准入要求，通过这样的杠杆淘汰不合格教师，保证边远地区有优质师资。对提高待遇需财政投入增加的部分，当地财政难以承担的由省级和中央财政承担，应制定相关的政策。

　  2. 完善教师聘用制度。从根本上来说，要让优秀教师留得住，还要提高对教师聘用的权威性和切身利益的有效保障。教师的工作带有公益性，教师工作的收益不仅仅属于教师个人，而是全社会都从中获益。中小学教师承担着为国家培养高素质公民的责任，是国家的工作人员，不仅应该由国家免费培养，还应该由政府从根本上提高他们的地位和待遇。必须进一步明确中小学教育的公共产品属性，是属于政府公共服务职能的一种。虽然《教师法》和新《义务教育法》都有规定，教师的平均工资水平应当不低于或高于当地公务员的平均工资水平，但是在许多地区，教师工资水平低、工资部分拖欠现象至今依然还以不同方式、不同程度地存在。

　  为此，必须进一步明确并建立有效的制度，保障对教师聘用的权威性，如将教师纳入公务员序列，使教师真正成为社会上最受人尊敬、最值得羡慕的职业。