县域教育的科学规范管理　

　　辽宁省调兵山市是改革开放后崛起的一座新兴的煤炭工业城市。市委、市政府始终把教育放在优先发展的战略地位，实现了“教师乐教，学生乐学，家长满意，社会认可”的目标，呈现出教育和城市同步和谐发展的良好局面。

　　近几年，市政府加大教育投入，实现县域教育均衡发展，实现了全市无危房、无薄弱学校，实现了县域教育的均衡发展、整体推进。

　　在实施城乡一体化进程中，市委、市政府调整教育布局，优化教育资源，积极推进城乡教育一体化，力求让全市学生享受优质教育。同时，全面落实“以县为主”的管理体制，不仅全市所有学校办学经费均由市财政负担，而且教职工工资也都实现市统筹，与机关公务员享受同样的待遇。为解决教师后顾之忧，市委、市政府给全体教职工实施了医疗保险、失业保险、养老保险，实行住房公积金制度，同时市财政每年拿出巨额资金，实施教职工住房公积金补贴，真正实现了教师住得安心、教得乐心。

　　以科学发展观为统领，全面实现县域教育和谐发展。我市的教育水平持续上升且成绩显著。从2003年始，连续5年在铁岭市教育系统综合考核中排名首位；连续4年在行风建设中排名前列；取消了农村小学，率先实现教育城乡一体化；辍学率始终控制在2％以内；全市高中阶段在校生万人口比例达到300人，教学质量名列铁岭市前茅。

　　科学规范管理学校

　　县域教育最为突出的特点是点多、面广、线长，而县级教育局对区域内中小学具有最直接的管理、指导、检查、评估的职能。我们从科学规范管理入手，实行“四大策略”，规范全市教育。

　　一、实施目标、制度、民主管理，强化规范。

　　1. 目标管理，强化导向。

　　实施目标管理是让校长明确在实施素质教育过程中学校重点抓什么，引导校长沿着素质教育的轨道规范办学行为。

　　一是确定目标。分为两级，一级是教育局规定的目标，内容主要是教育局重点工作和中心工作；另一级是学校自定目标，中小学校长实行3年任期制，同时实施3年目标责任制和3年目标学年分解制。二是划分层次。由于学校内外部条件的差异，教育局依据学校的地理位置、师资力量、办学条件、生源及学生数量等情况，将学校划分为不同层次组别，使之具有相对可比性。三是年度考核。每年进行一次目标考核，注重强化考核的公正性、公平性及实效性。

　　2. 制度管理，强化约束。

　　没有规矩，不成方圆。通过建章立制，规范领导管理行为，规范教师从教行为，用制度约束学校，规范办学行为。

　　制度管理，分为两级。一级是教育局依上级要求，结合本地实际，统一制定规范县域内学校的规章制度。其中以《调兵山市中小学行政管理规范》为统领，全面规范办学行为，内容涵盖学校管理的全部，即学校组织、学校会议、计划目标管理、干部管理、教师管理、学生管理、德育管理、教学管理、后勤管理、环境管理、安全管理、各室管理、档案管理等多方面工作。确定学校应该建立的基本岗位职责、规章制度、方案、规划，明确做什么、怎样做和做的标准。另一级是根据教育局的规范要求，学校结合实际制定的规章制度、岗位职责、考核方案等。

　　3. 民主管理，强化监督。

　　在学校管理中重在解决两个问题：一是调动教师的工作积极性；另一个是调动校长的工作积极性。我们通过实施民主管理，实现两个积极性的调动。首先是决策民主，让教师成为政策制定者、知情者，实现对决策的认同感。其次是通过对过程和结果的监督，发挥学校校长的职能作用。学年末召开教职工大会，校长述职，教职工民主评议。这些做法既增强教师的主人翁意识，也增强了校长的责任感和达标的自觉性。

　　二、实施“三检两述一评”管理，强化过程。

　　教育工作只有过程管理到位，结果才能出色。我们经过实践探索出了适合县域教育管理实际的“三检两述一评”的过程管理策略。

　　1.“三检”：定期检查、随时抽检、学校互检。

　　定期检查，就是每学年教育局对区域内每所学校进行两次检查，做到时间固定、内容固定。时间固定是指在每学期开学初，抓好起步工作；内容固定是指检查的内容主要是学校常规管理部分。

　　随时抽检，就是教育局有目的、有针对性地对区域内的学校工作随时检查。检查精细化管理是否达到精心、细致、严格、实效的要求。以此强化工作过程的管理和监督，保证学校各项工作的落实及其成效。

　　学校互检，就是校与校间的互相检查与评价。建立轮流值周制，规定每所学校在值周期间，组成专门值周检查组，逐一检查每所学校，并进行综合评价赋分。这样做，一是调动了校长持久的工作积极性，精心安排工作，强化工作过程；二是增强了校长工作的务实性，不走过场，不搞形式；三是提供了相互学习、交流的机会；四是促进了学校师生文明行为习惯的养成。学校互检所带来的变化，是实现了常态下的“天天规范、日日优秀”。