发达国家的一些做法为我们的改革提供了参照。为了从教育质量的角度考虑学生的利益，美国在各州推行的教育绩效责任制，成为教育绩效管理的重要制度，相应地一些相关的教育法案逐渐丰富和完善，如著名的《不让一个孩子掉队法案》等。有关的绩效责任制主要是指学校与政府机构等达成一定的教育协议，以促进学生的学业成就等方面的提高，政府根据学校对其办学目标的达成程度予以奖惩。以成效为导向的管理使得绩效责任成为政府衡量学校教育质量和发展的重要指标。这种教育评价制度采用对一定年级的学生进行学业能力测试的方式进行，政府按照测试结果调整拨款等政策，并且联邦政府将各州的情况予以公布。当然，他们对教育质量等方面进行了大量的基础性研究工作，在质量标准、学生能力、绩效评价等领域的研究成果为实施教育评价奠定了科学的基础。

　　对于学校的绩效评价，目前常常关注学校及其办学效益。从1987年开始，美国启动了国家质量计划和国家质量奖，其中的《教育类卓越绩效准则》作为提高学校管理水准的有效手段受到欢迎。卓越绩效评价准则为指导学校的计划性工作提供了一种分析和诊断框架，使得人们能够更深刻地认清现状、发现长处和不足，引导学校不断改进和追求卓越。其基本内容包括七个主要类别：领导；战略计划；学生、利益相关者与市场；测量、分析与知识管理；教职工；过程管理以及组织绩效结果等。

　　针对政府本身的绩效评价已经成为行政改革的国际潮流。上世纪80年代以来，“以提高政府运行效率为目的”的新公共管理运动在全世界蓬勃开展。进入新世纪，新公共服务理论也受到重视，相应地产生了大量的研究成果，在政府改革中获得应用。英国从撒切尔夫人政府执政后推行政府行政改革，政府绩效评估关注经济性、效率、效益。澳大利亚政府的公共服务绩效评估体系分为公平、效率和效益三个维度，以效益维度为例，包括服务质量、服务恰当性、服务的可获得性或公平性、服务成果等方面。具体到中小学教育，包括学生学习效果（标准化基本技能测试情况等）、社会效益（学生毕业后的去向、对生活的态度积极与否等）、公平性、单位成本（生均教育支出、生师比等）。美国克林顿政府从1993年颁布了《政府绩效与结果法案》，推进政府的绩效改进，如教育部每年要向社会公布自己的工作成就，各州也要公布自己的教育成就，以绩效卡等形式向社会公开，这样也促进了各个地方政府重视教育质量。

　　从绩效管理的要求看，通过增进对结果、服务质量和社会满意度的重视，有助于提高教育局公共服务的效力和对社会的回应性。在教育局的绩效管理中，重视按照工作项目进行管理，对项目的目的、战略规划、项目管理、项目成果进行评价，设定关键绩效指标及其年度目标，将实际达成情况与目标相比较，得出评价结果。对于不同类型的项目，设定不同的评价标准，并提供各种证据资料，这样能够清晰地反映教育局的工作及其效果。

　　教育局提高教育管理绩效水平的若干措施

　　我国对于绩效管理越来越重视，政府改革中许多领域已经在推进问责制，教育领域的绩效管理也将会逐渐受到重视和深入发展。提高政府教育管理绩效可以从以下几个方面进行改进：

　　1. 合理运用绩效管理的理念更新政府的教育管理理念。根据政府的职责，为人民提供满意的教育服务是政府的立政之本，政府作为教育事业的管理者，政府的教育理念是否符合现代政府的管理理念和现代教育理念将影响着教育事业的发展。从教育绩效角度看，教育服务要重视学生的需求，提高学生和家长的满意度，提供高质量的教育服务，特别是促进学校不断提高教育质量，是教育绩效改进的重要内容，这与办人民满意的教育理念是相通的。此外以教育公平为例，教育公平作为教育事业绩效中的指标，成为衡量教育事业发展和教育现代化的一个重要标准之一。随着社会发展进步，人们对教育公平的追求已经成为社会的价值判断取向，教育公平的理念已经深入人心，要求政府在教育资源配置、教育质量等方面实现均衡、优质。

　　2. 建立基于绩效的核心价值观。这种新的管理价值观包括注重前瞻性和关注未来、关注组织的发展、关注结果和效果、注重价值增值、重视团队合作、注重目标及其任务分解、注重利益相关者，等等。利益相关者是指与教育管理目标和活动有关的各种利益主体，对于教育领域来说，既有与教育系统直接相关的行为主体，如学生及家长，也有教师、学校，还有间接相关的各种社会组织机构和团体。教育政策和措施不仅要考虑直接相关的学生、教师、学校等，还要考虑社会文化。从绩效角度关注学校教育对于学生未来发展所给予的支持，使得学生未来价值增值能够最大化。

　　3. 建立和实施学校绩效管理体系。对于学校的管理，需要逐渐建立和完善绩效管理体制和构建相应的管理方法体系，使学校根据自身的特点确定一定的办学目标，政府给予相应的办学条件和资源的支持，经过一定时期对办学成就进行的考查，客观评价学校的努力程度和进步，予以奖惩。这种管理体系有助于不同的学校在原有的基础上明确发展目标，运用绩效管理的基本框架不断诊断和改进，从而提高教育质量和办学水平。

　　从政府对学校的督导工作来看，运用发展性绩效评估的思路，有助于政府管理服务创新和提高学校发展的有效性。由于各个学校有自己的学校文化传统、特点，因此需要对不同学校进行分类指导，由学校在指导下提出阶段发展规划，明确办学成效目标，通过政府对学校的规范、引导、指导等服务，建立政府和学校的服务机制，促进各类学校在绩效方面都有所进步。

　　在绩效评价中需要政府开展有关基础性研究，如学业成就评价的科学、客观标准，特别是学生的学业能力标准及测试方法。此外需要通过实践探索各种促进学校提高的科学管理方法，例如对学校的财政绩效的评价，对学校办学努力程度的判定方法，促进学校改善内部管理的分析和管理工具，等等，这些都将对教育管理学科的研究和政府教育管理的方式带来重大影响。

　　4. 运用绩效管理方法，建设绩效政府。根据公共管理原理和现代服务型政府的要求，合理重构政府的公共服务、教育市场调节和监督职能，重构机构的组织模式和决策机制，积极运用政府绩效及评价的科学方法，在教育局建设责任政府、法治政府、学习型政府，是实现教育局高绩效的途径。

　　首先，在理念上要根据社会的发展和需求，根据政府的教育职责，合理确定教育局的工作目标，建立相应的目标体系，优化教育局管理工作流程，提高教育局服务的有效性，特别是工作程序的合法性和公正性，并加强教育局的自身能力建设，包括创新能力、执行能力、适应环境变化的能力等，建立教育局的改进机制。

　　其次，从学习型政府来说，教育事业发展较快，同时教育领域的利益和矛盾越来越受到社会的关注，因此社会对教育局的执政能力和施政措施的要求越来越高，教育行业本身又是一个具有明显与“知识”和“学习”相联系的行业，因此作为教育事业的管理者，需要不断深入学习相关理论，研究相关问题，运用学习型组织建设的方法，包括形成共同愿景、团队学习和系统思考等，建设学习型政府，为人民提供满意的教育服务。

　　第三，从政府效能来说，教育局只有根据教育服务的性质、政府机构的要求和社会的期望不断调整和优化教育局的工作流程和“目标—效果”的联系，才能提高工作效能。社会对教育局的需求主要有三个方面，一是学生、家长对教育局及教育管理服务的基本要求，这些内容与政府的教育政策相关，和学生的成长、前途发展密切相关，如教育质量、入学、招生考试、教育评价、课程改革等；二是学校对教育局的要求，这种要求主要涉及政府和学校的关系，如教育局对学校的管理方式和评价、学校的办学自主权等；三是政府其他部门和社会各界对教育局的要求，有的要求可能是一种广泛意义上的要求，有的要求可能具体到某一件事情。一些小事情往往可能成为社会矛盾的焦点和新闻热点，如果处理不当常常影响教育局的信誉，产生不良后果。因此，正确分析和研究这些需求，并运用相应的绩效分析工具诊断自身，有利于教育局加强自身的战略规划，与外部建立良好的互动关系，合理优化工作目标和工作方式，提高自身的绩效。

　　（作者系华东师范大学教育管理系公共政策研究中心主任，副教授。本文系作者主持的国家社科基金项目“教育与卫生管理体制分类改革研究”（06BZZ031）和教育部人文社科基金项目“基于资源优化配置的教育规划体系及评价研究”（05JA880014）课题的阶段性成果之一）

　　（原载《人民教育》2008年第18期）