●山东省桓台县教育体育局  付光辉

　　自2003年以来，我县不断健全完善“以县为主”的义务教育管理体制，实施农村中小学布局调整，积极创建教育基本现代化乡镇、区县，学校办学条件得到改善。到2008年，全面实施“全免一补”民生工程，全部免除义务教育段学生课本费、作业本费，保证了每位适龄儿童的受教育权利，教育公平建设得到有力推进。2007年，我县被山东省政府表彰为“教育工作示范县”。

　　在取得阶段性发展成果的同时，我们也面临着与全国大多数地区同样的问题：一方面，城乡学校在硬件建设、教学设施配套、师资配备、教育教学质量等方面存在较大差距，农村教育发展已越来越不能满足家长对优质、公平教育资源的需求，一定程度上导致城区学校招生压力加大。另一方面，许多农村学校招生不足，教育资源配置难以优化。特别是2008年，我省提出“把时间还给孩子，把健康还给孩子，把能力还给孩子”的素质教育目标后，农村学校学生活动阵地少、类型单一、缺乏有效指导的矛盾更加突出，难以满足学生多样化成长的需求。

　　我县是传统的农业大县，全县未成年人7.89万人，农村5.46万人，占近70%。周末和节假日，农村学生除各自回家或闲散玩耍，基本没地方可去。同时，随着市场经济的发展和城市化进程的加快，全县外出或到企业务工农民日益增多，农村“留守儿童”数量增长很快，失管问题显现，成为备受关注的社会问题。

　　对此，我们必须为农村学生课余、节假日提供一个学习锻炼的场所，结合农村实际拓宽教育的新渠道，使城乡孩子享受基本均等的教育资源与机会。在借鉴城市少年宫建设方式的基础上，我们提出了“以学校为平台，通过优化整合现有教育资源，按需增添活动场所、教学设施建设乡村少年宫”的工作思路，并进行了有效的探索，在加强未成年人思想道德建设、深化素质教育实施中取得了初步效果。

　　一、立足服务学生成长，明确功能定位和建设原则。

　　在“乡村少年宫”规划与建设过程中，我们明确了“四个功能定位”：一是思想道德教育阵地。按照社会主义核心价值体系的要求，全面落实党的教育方针，引导农村学生做一个有道德的人。二是素质教育基地。向农村学生普及科技、劳动、文体等方面的知识和技能，培养勤于动手、善于思考的良好习惯，培养学生创新精神和实践能力。三是城乡教育交流平台。为城区学生开展实践教育和体验教育提供第二课堂。四是社会能力培养基地。配合学校教育培养学生全面发展、增强适应社会能力。

　　与此同时，我们还确立了必须把握的“四项原则”：一是公益性原则。始终坚持把公益性放在首位，明确规定不开展以营利为目的的经营活动，免费为农村孩子提供场所和设施，免费施教，除平日面向所有在校学生外，周末和节假日向社会开放。此外，通过校际间资源共享，让广大学生能够参与到活动中来，避免了只为少数有特长的孩子服务的倾向。二是基础性原则。通过开展各种生动活泼、健康有益的活动，对广大农村青少年进行科技、艺术、体育等基础知识的教育，加强基本技能的培训，提高他们的综合素质。三是依托学校原则。主要依托镇村中小学校管理和建设，充分整合利用学校现有的设施、师资等资源，使现有教育资源得以充分利用，实现长效运行。四是特色发展原则。让孩子们根据自身特点和兴趣爱好，自愿选择活动项目，努力打造特色项目和优秀品牌。

　　二、创新工作思路，解决场所、资金、师资等瓶颈问题。

　　在乡村少年宫建设中，我县既参照城镇少年宫建设的一般标准，又充分考虑农村实际情况，把“配备适于德育教学、课外艺体活动和特色项目训练所需要的场地、器材和功能用房，能开展一项或几项特色活动”作为乡村少年宫建设的基本要求。围绕解决制约乡村少年宫建设的突出问题，重点抓好建立健全体制机制、资金投入、师资配备等关键环节，积极整合利用各方力量，形成推动乡村少年宫建设的强大合力，引导乡村少年宫建设科学、规范、有序进行。

　　1. 落实活动场所。针对近几年全县中小学布局调整后，部分校舍闲置的实际，对其进行改造完善，有效利用了资源。同时，在房屋宽松的新建学校内，开辟出专门空间建设少年宫。

　　2. 落实资金保障。按照政府投资、社会捐助、统一规划、分步实施的思路，多种渠道筹措少年宫建设运行资金。将少年宫运行经费列入县级财政预算，实行财政倾斜政策。同时，鼓励社会各界通过冠名、挂牌等形式赞助支持乡村少年宫建设。2008年，全县乡村少年宫建设投入资金400多万元，其中财政投入300多万元，社会投入100多万元。如对索镇少年宫、果里中心少年宫、邢家镇乡村少年宫，县镇财政分别投入57万元、60万元和50万元；马桥金诚少年宫、欧锴科技少年宫等4所少年宫，分别得到金诚、博汇、欧锴、万家园4家企业各5万至10万元的资助。为确保各乡村少年宫的正常运转，县财政对每个乡村少年宫每年拨付专项经费，用于基础设施设备维护和辅导员交通、生活补助等，各镇也将相关经费纳入本级财政预算。各镇、学校也加大了对少年宫的资产投入，全县共修缮、改造闲置校舍等6000多平方米，折合价值1600多万元，有力地保证了乡村少年宫建设工作的全面展开。