2001年，天津大港区作为首批国家级课改实验区进入新课程。

　  为了推进课程改革，大港区教育局明确提出了“聚力课堂，低负高效，向45分钟要质量”的目标。

　  6年来，围绕着这个目标，立足于学生全面发展，大港在提高学生主体地位，转变教师教育观念和教育行为上大胆实践，走出了一条有特色的课程改革之路。

“科学地后退一步”

　  课程改革没有行政力量的支持是不可想象的。

　  大港区委、区政府重视教育是出了名的。“要尽快在大港形成党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣的良好风气。”原区委书记只升华（现天津市副市长）如是说。为了强调教育的重要地位和作用，现任区委书记张继和更是提出了“优先考虑发展空间、安排资金投入、培养引进教师队伍和改善办学条件”的“四个优先”战略。这些决策提升了教育的地位，创设了教育的良好发展环境，为大港课程改革的顺利开展提供了强有力的支持。

　  而如何重新定位教育行政管理部门的角色和作用？这是课改实施中首先要解决的问题。

　  同许多地区一样，课改之前大港教育行政管理的特点是对学校“统得过死”，这种高度的一致性在某种程度上限制了学校和教师创造性的发挥。

　  要变革教育就必须变革对教育的管理。变革教育管理的首要问题是要转变教育行政管理部门原有的思维方式——变管、卡、压式、保姆式、放任自流式的管理思想为以人为本、讲究科学、强调统筹的现代管理思想。

　  这种转变，大港区教育局长刘明成有一个形象的比喻：科学地后退一步。

　  何谓“科学地后退一步”？

　  “就是行政部门要少管、少干预，要为学校、教师发展预留出足够的空间，让他们有机会、有权力去自主发展，从而增强学校的办学活力。另一方面放权并不意味着放弃对学校课程改革的引领。”刘明成说。

　  好的理念要有好的制度支撑，大港教育局从行政管理的制度创新率先做起。

　  为了使教育管理更高效地服务于新课程，教育局创设了“管理、办学、督导”一体化工作机制：“管理”部门在行使自己职权的同时要自觉接受学校和督导部门的监督；学校在享有充分的办学自主权的同时必须接受督导部门的指导、监督，保证办学方向的正确性；督导部门独立行使监督、检查、评估、指导职能，但必须依据管理部门的有关政策制定督导评估细则，并及时将督导评估的结果反馈给学校和管理部门。三方各司其职、各尽其能，同时更要相互协作、互为一体。

　  同时教育局重新明确了行政、教研、科研在课程改革中的职责，建立起“行政、教研、科研”一体化工作机制：行政部门侧重于促进课程改革发展的政策法规研究；教研部门要改变工作方式，下移工作重心，构建起教研网络，充分发挥其业务引领功能；科研部门要完善组织、构建网络、营造氛围、规范管理，带领一线教师进行课题研究。

　  制度创新化解了许多深层矛盾，为课程改革的推进开了好头。

　  科学地退后一步，行政部门对自己在课程改革中的权责分担看得更明确，思路更加清晰。他们提出“放权”三原则：“创办人民满意的优质教育”目标是确定的，而把路径选择权留给了学校；实行三级课程开发的要求是具体的，但开发的方向、进度等权力给学校保留着；牢牢抓住课堂，不断提高教学效率的原则是明确的，即“主体意识的激发”和“因材施教”，但具体的模式却从不做具体的要求，而把开发的权力留给学校。

　  “科学地退后一步”同时强调对课程改革的引领。