学习贯彻科学发展观　 总结“十五”教育工作 推进“十一五”教育发展

——在教育部2006年度工作会议上的讲话

教育部部长 周 济

（2005年12月24日）

　  这次教育部年度工作会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观的要求，总结“十五”时期的教育工作，部署“十一五”时期特别是2006年的教育工作，进一步坚定信心，振奋精神，把我国教育改革和发展事业继续推向前进。陈至立国务委员将亲临会议听取同志们的发言并发表重要讲话，我们一定要认真学习、深刻领会、坚决贯彻落实。

 　 一、“十五”时期我国教育事业改革和发展的成就与经验。

　  即将过去的“十五”时期，是我国经济社会发展不平凡的时期，也是我国教育改革和发展不平凡的时期。在党中央、国务院的正确领导下，教育系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习和贯彻科学发展观，不断推进我国教育的改革和发展。2001年，教育部党组提出了要按照“巩固、深化、提高、发展”的八字方针，进一步推进我国高等教育的改革和发展；在深入学习领会党的十六大精神，研究制订《2003-2007年教育振兴行动计划》的过程中，我们进一步提出要把“巩固、深化、提高、发展”作为推进我国整个教育事业改革和发展的方针。这些年，我们以科学发展观为指导，不断巩固成果、深化改革、提高质量、持续发展，努力办好让人民满意的教育，推动我国教育事业改革和发展迈出了新的步伐、取得了新的进展、呈现出新的气象、作出了新的贡献。

　  1. 巩固提高“两基”成果，农村教育面貌发生了深刻变化。

　  经过全党全社会的共同努力和不懈奋斗，2000年我国在13亿人口中如期实现了“基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲”的目标，这是我国教育发展的里程碑。进入新世纪，我们把巩固、提高“两基”成果作为推进我国教育改革和发展的基础性工作。2001年的全国基础教育工作会议和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，提出了不断巩固、提高“两基”成果的一系列政策措施。东、中部各省、市通过实施建设“教育强省”、“教育强县”等措施，推动高质量、高水平“普九”，切实加大了巩固、提高的力度，“两基”迈上了新的台阶。

　  农村教育被摆到了重中之重的战略地位，得到了切实的加强。2003年，国务院作出了进一步加强农村教育工作的决定，召开了建国以来第一次全国农村教育工作会议，出台了新增教育经费主要用于农村的重大决策，集中了更多的精力和财力，实施了一系列重大工程项目和政策，加强了农村教育特别是农村义务教育。地方各级党委、政府千方百计加大对农村义务教育的投入。西部地区“两基”攻坚计划进展顺利，地区之间教育差距进一步缩小。中央政府总计将投入100亿元资金用于“农村寄宿制学校建设工程”，据此可满足新增165万学生和204万寄宿生的学习、生活条件。积极实施“两免一补”政策。2005年，中央和地方财政共安排“两免一补”专项资金约64亿元，对中西部22个省份及新疆生产建设兵团农村义务教育阶段贫困家庭的3000万学生全部免费提供教科书；对其中592个国家扶贫开发工作重点县的1440万学生，还落实了免杂费、补助寄宿生生活费，有效解决了农村孩子上学难的问题。大力推进现代远程教育，中央和地方政府投入100多亿资金用于“农村中小学现代远程教育工程”，目前该工程已全面展开，带动了中西部农村教育的跨越式发展。

　  “十五”时期，我们采取强有力的措施，努力实现“保工资、保安全、保运转”的要求。基本保证了中小学教师工资按时足额发放。大力推进农村中小学布局结构调整。实施第二期“国家贫困地区义务教育工程”，取得了历史性成果。522个项目县共新建、改扩建中小学10663所，培训中小学校长和教师约46.7万人次，添置了大量仪器设备、课桌凳和图书资料。中央和地方用于“农村中小学危房改造工程”的总投资达到430亿元，累计改造D级危房7800万平方米，全国农村已有3400多万师生从危险校舍中搬进新校舍，有效地改善了农村地区特别是贫困地区农村中小学办学条件。对危改工程，我们实行了最严格的资金管理、项目管理、工程监理制度和工程质量事故责任追究制度，危房改造工程成为人民群众最满意的政府工程之一。进城务工就业农民子女受教育问题受到了高度重视。多年来影响农村义务教育发展的一些突出问题正在得到逐步解决，我国农村义务教育发生了重大变化，进入了前所未有的快速发展时期。新疆生产建设兵团2005年实现“两基”目标，成为全国第13个、也是国家实施西部地区“两基”攻坚计划以来第一个实现“两基”的省级单位。

　  针对税费改革后农村义务教育出现的新情况，2001年以来逐步建立并完善了“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制。以政府为主的投入体制基本确立，2004年农村义务教育预算内拨款占到了农村义务教育总投入比例的80.61%，改变了长期以来农村教育主要由农民负担的状况，这是我国教育发展史上一个具有标志性意义的重大变化。近一两年，我们认真研究进一步完善农村义务教育投入保障机制的政策措施，公共财政支撑农村义务教育的框架已初步形成。

　  预计2005年，“两基”人口覆盖率和初中毛入学率都将超过95%，青壮年文盲率继续控制在4%以内。民族教育、幼儿教育、特殊教育都得到进一步发展。高中阶段教育规模显著扩大。高中阶段在校生超过3800万人，毛入学率达到50%以上。

　  2. 职业教育以服务为宗旨，以就业为导向，在改革中不断发展。

　  前一段时间，由于多方面的原因，我国职业教育的发展面临着许多的困难和问题。近几年，职业教育得到了党中央、国务院的高度重视。2002年国务院召开的全国职业教育工作会议，对职业教育的改革和发展产生了重大影响。我们把发展职业教育摆在突出的位置，不断明确职业教育改革发展的思路，出台了一系列旨在通过改革加快职业教育发展的政策措施。职业教育办学思想实现了重大转变，明确了“以服务为宗旨、以就业为导向”的办学方针，实现了从计划培养向市场驱动的转变、从政府直接管理向宏观引导的转变、从传统的以升学为导向向以就业为导向的转变。紧密围绕走新型工业化道路和解决“三农”问题的需要，大力实施了“职业院校制造业与现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划”和“农村劳动力转移培训计划”，进一步优化职业教育资源配置和布局结构。职业教育管理体制进一步明确，初步形成了在国务院领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理新体制。各级职业学校根据市场和社会需要，切实转变教育观念和办学模式，密切与企业、人才、劳务市场的合作，不断更新教学内容，改进教学方法，调整专业结构，积极开展订单培养，加快培养新兴产业和现代服务业急需的各类人才。中等职业教育有了新的发展，2005年中等职业学校招生规模达到650万，实现了年初提出的比2004年增加招生100万的目标。

　  中等职业学校毕业生就业率稳步提高，2005年达到90%以上。职业教育的蓬勃发展，体现了教育系统结构调整的战略意图，体现了各级各类教育的统筹和协调。

　  不久前，国务院作出了关于大力发展职业教育的决定，再度召开了全国职业教育工作会议，温家宝总理在会上发表了重要讲话，提出要把职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，进一步明确了职业教育改革发展的指导思想、目标任务和政策措施，对我国职业教育的改革发展将产生重大影响，成为我国职业教育发展史上新的里程碑。