应该说，没有任何一个国家的公民教育是与别国一模一样的。原因很简单：任何教育都要基于自己的国情去开展。更何况，公民教育还有浓厚的政治意味在里面，所以要更多地关注自身国情，关注政治文明发展提出的最迫切的任务。比如说，美国的公民教育强调多元文化教育，因为它是一个移民国家，种族多，这个问题很迫切。而欧洲，就比较多地关注人权教育，其中一些国家特别注重进行反对种族歧视的教育，因为那个地区新纳粹主义有抬头的苗头。这说明不同的国家、不同历史时期，公民教育都有不同的内涵。

　　记：那我们国家在目前的发展阶段，公民教育应该有什么样的内涵呢？

　　檀：这其实是另一个“重构”问题，即“概念重构”，我们必须在求同存异的基础上，去追求符合中国实际的、中国特色的公民教育。我国的公民教育至今都没有一个完整的科学设计，我只能说一个特别考虑过的教育重点。目前，中国一部分人参与意识、义务意识比较差，责任意识比较差；另一部分人可能权利意识比较差。但总体来说，我认为因为中国封建社会历史比较长，公民在权利意识上相对淡薄些。现在很多问题都是权利意识不够导致的，像农民工的欠薪问题，撇开制度缺陷，如果每个农民工都有很强的维权意识，在每个环节都注意的话，对他们的伤害会小很多。所以，现阶段进行公民教育，要特别注意公民权利意识的培养。当然，权利与义务必须是对等的，合格的公民，不会只要权利不要义务。

　　记：“求同存异”说得真是太好了。我们的公民教育，既要有与世界各国公民教育相同的地方，同时也要依据国情，去界定我们自己公民教育的目标、内容、课程形式、活动安排，等等。

　　檀：这其实是提醒我们，在设计公民教育的时候，要避免两个极端：一是承认特殊性、不承认普遍性，从而导致我们讲的公民教育与别人的公民教育完全不是一回事；另一个是只要普遍性、不要特殊性，照抄别人的。事实上这没法抄，世界上没有一个国家的公民教育是绝对真理。

　　记：结合我国的国情，在设计中国特色的公民教育时，基础教育有哪些地方需要加强，或者说基础教育阶段的公民教育应包括哪些内容呢？

　　檀：至少有三个方面的内容应加以重视：一是平衡的权利与义务教育。一部分青少年要权利不要义务，另一部分却只是认真履行义务，没有权利意识。这都不利于公民身份的生成和公民素养的培育。二是国家宪政、民主制度、政党制度、政治体制等知识的教育。三是加强学生对公民参与公共生活的意识与行动能力的培育。

　　现在有一个很好的公民教育契机，就是目前进行的新课程支持学生服务社区。这是培育公民意识一个很重要的方式，让学生了解社会，积极参与社会建设，服务于大众。但光有社区服务还是不够的，公民教育还要求让学生对公共生活有发言权，首先就是对学校生活有发言权，决定学校的一些事务，而不是全由别人决定了他去执行。

　　开展公民教育，一是怕受教育者不参加公共生活，二是怕他们的参与不理性，“理性和积极地参加公共生活”是中小学加强公民教育要特别注意的重点，这也是全部公民教育的一个归宿——最终要让公民积极理性地参与公共生活。公共生活可大可小，小到小组、班级、学校，大到整个社会，甚至全球。

　　生活重构：造就有公民社会特质的校园生活

　　记：美国公民教育家霍拉斯?曼有句名言：“建共和国易，造就共和国公民难。”法津上规定了你是一个公民，但你是否具有公民的素养，则是教育的问题。就我所知，有部分学者一直呼吁开设公民教育课程。

　　檀：我不否认直接开设公民教育课的重要性。如果开课的话，也有两个可能性。一是从小学到大学开设一门叫“公民教育”的课程，英国、美国等国都有此课程名称。另一个是不用公民教育这个词，而在相关课程中采取融合的方式实施公民教育。如在思想品德、思想政治课中，有意识地把公民教育的内容涵括在里面。