让教育的均衡发展惠及城乡

——湖南省花垣县基础教育发展纪实

　　● 张耀成

　　花垣县位于湖南省湘西土家族苗族自治州境内，人口27.8万，其中苗族人口占76.8%。全县共有207所学校，51000多名学生，少数民族学生占85%。这个素有“百里苗乡”之称的西部山区县，因沈从文的《边城》让人神往，因国务院原总理朱镕基同志曾在此求学而驰名，因近年来县域经济的迅猛发展令人称道。近年来，花垣县深入贯彻落实科学发展观，科学决策、统筹兼顾、注重协调、创新理念，全县基础教育步入了健康的发展轨道。“两基”工作2000年经省政府检查验收合格，2006年经国家教育督导团检查，被确认达到“两基”合格要求。高中教育也步入了良性发展轨道，2009年高中生在校万分率较2003年提高了58个万分点。花垣县基础教育事业的均衡发展，实实在在地惠及了城乡群众。

　　坚持走教育优先发展之路

　　2009年3月5日，花垣县九年义务教育住宿生免费入住仪式在排料学校举行。当县委书记宛庆丰宣布免除全县所有义务教育阶段学生住宿费时，参会的数千苗族群众唱起了苗歌，擂响了苗鼓，舞起了龙灯和狮子，用特有的方式表达着他们的欣喜和对县委、县政府科学决策的拥护。

　　花垣县委、县政府一直把教育放在优先发展的战略地位。县委书记宛庆丰提出了“党以重教为先，政以兴教为本”的执政理念，县长麻超提出了“教育优先发展、‘两基’为重为先”的工作方针。花垣县高度重视教育，一是落实优先发展决策。多次召开专题会议，制定政策性文件，从政策层面解决了教育发展中的许多重大问题，相继出台了《关于进一步加强全县教育工作的决定》、《乡镇主要领导教育实绩督导考核评估实施办法》、《关于高中阶段教育扶持奖励暂行规定》等文件。2007年8月，教育强省工作会议刚结束，县委书记宛庆丰便深入教育部门进行调研，主持修改《花垣县关于加快建设教育强县的决定》。这个决定的及时出台切实解决了花垣县义务教育阶段学生免费教育、农村寄宿生补贴、教育基础设施建设、教育经费保障、教育基金会建立、优化教育环境等民生问题。二是强化组织保障。近年来，花垣县先后成立了“两基”工作领导小组、农村寄宿制学校建设和危房改造工作领导小组，由县长和各乡镇长分别担任县乡教育工作领导小组组长。采取专题会议、部门协调、现场调研等方式为发展教育解决实际问题，铺设“绿色通道”。全县形成了“党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，党政一班人共同抓，党员群众配合抓”的工作格局和指挥体系。三是优先建立健全教育管理制度。形成并落实了县、乡、校“双线三级”控辍保学责任制、县级领导定点联系制度、县级各部门支教制度、教育工作督察验收等制度。

　　优先完善教育投入机制是花垣县教育工作的一大亮点。花垣县近年来通过多种渠道筹措教育资金，已全部偿还义务教育欠债。从2005年起，县财政每年拿出300万元奖励教师；从2008年起，每年拿出600多万元，用于发放农村教师生活补贴，农村教师月生活补贴平均增加了200多元。与此同时，确保教育经费支出占财政支出比例每年提高2%以上，保障转移支付的30%和城市教育费附加用于教育。财政投入由2002年的4219万元增加到2008年的1.3亿多元。2008年起，学校生均公用经费，小学由每人10元提高到15元，初中由每人15元提高到20元。2009年起，城市教育费附加的40%用于城区义务教育学校改造和职业教育中心建设，全部免除全县义务教育阶段学生住宿费，将校方责任保险金纳入财政预算。另外，还通过倡导社会捐资助学和建立教育基金会等途径努力拓宽教育投入渠道,2003年以来筹集了1亿多元社会资金,用于解决多项教育基础设施建设问题。

　　让教育的均衡发展惠及师生

　　花垣县的高中教育曾经长期与义务教育的发展不相协调，生源外流的问题比较突出。经过决策，花垣县决定新建一所高级中学。花垣县大力倡导“企业反哺教育、部门支持教育”，先后有8家企业自愿为建设边城高级中学捐资。到目前为止，捐资总额达3000多万元，投资规模达1.8亿元，高标准、规范化、示范性的边城高级中学已经建成。此举开创了花垣县社会力量办学的崭新局面，赢得了各界人士的广泛赞赏。

　　这仅是花垣县促进教育均衡发展的一个例证。县委书记宛庆丰2004年就提出：“促进教育均衡是落实科学发展观和构建和谐社会的客观要求，而学校基础建设的均衡是教育均衡发展的前提和必要条件。缩小城乡差距和校际差距，让每一个孩子都享受优质教育，是广大群众的期望和社会文明进步的标志。多年来我县各校硬件设施配置不均衡，就是教育不均衡发展的显性体现，我们要改变这种现状。”花垣县抓住湘西州农村寄宿制学校建设、危房改造、农村教师公转住房建设、实施农村远程教育等机遇，新建、改建、扩建校舍20多万平方米，排除中小学危房12000多平方米，添置教育教学设施6万余台（件），完成义务教育工程、寄宿制学校建设项目106个，农村远程教育项目25个，办学条件得到明显改善，涌现了一批园林式学校、绿色学校和办学条件现代化的示范性学校。2008年，花垣县根据湘西州“政府统筹、个资垫半（教师自己出一半资金）、产权公有、以息抵租、周转使用”的原则，投入2074万元，完成了农村教师公转住房建设，新建、改造农村教师住房469套，让农村教师享受到了均衡发展的实惠。

　　花垣县提出了“构筑教育人才优势，促进教育均衡发展”的目标，县教育局、人事局等部门积极落实，在狠抓基础设施建设的同时，注重教师队伍建设。2005年以来，花垣县面向全国公开招聘高中教师100多人，并为他们落实了住房等优厚待遇，基本解决了高中教师队伍年龄、学科、职称等结构不合理的问题。面向大中专毕业生招聘中小学教师300多人，解决了师资紧缺问题；从初中毕业生中择优挑选67名品学兼优的学生进入吉首大学师范学院进行定向培养，为农村教育储备人才。通过教师综合素质培训、校长培训、学科骨干教师培训、校本教研培训、信息技术培训等途径有效提高了教师的素质。近3年来，参加学习培训的教师达8000多人次。目前，全县所有校长实现“双证”（校长岗位培训证、教师资格证）上岗，中小学专任教师学历合格率分别达到98.88%和100%，大专以上学历教师占76%。长期开展“守师德、正教风、树形象”活动，教师职业道德水平进一步提高，涌现了1800多名骨干教师、60多名州级以上优秀教师和10多名优秀校长。国土希望小学教师彭世芳2007年被评为全国模范教师和全国教育系统巾帼建功标兵，花垣小学教师向锋敏被评为全国优秀班主任。

　　为实现教育公平而努力

　　2007年5月，在花垣县委、县政府的统一部署下，由县委统战部牵头，湖南三立集团、湖南东方锰业集团、花垣汇银有限责任公司、太丰公司等16家非公有制企业将136万元扶贫助学金陆续发放到了花垣边城高级中学、花垣民族中学等15所学校，受到资助的1700多名贫困生及其家长无不为之感动。