三、“基本实现教育现代化”凸显教育基础性、先导性、全局性战略地位。

　　教育现代化是国家现代化的重要组成部分，也是推动国家现代化的重要动力。《规划纲要》（征求意见稿）提出，到2020年率先在全国范围内基本实现教育现代化，是通过加快实现教育现代化，为到本世纪中叶新中国成立100周年时基本实现国家现代化提供智力支持和人力资源保障。保障在社会各项事业中教育率先基本实现现代化，是教育适度超前发展的必然要求，进一步凸显教育在社会主义现代化建设中的基础性、先导性、全局性的战略地位。

　　当今世界，在和平发展的大背景下，世界进入国家综合国力激烈竞争的时代。教育是国家发展的基石。教育成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源成为推动经济社会发展的战略性资源，人才培养与储备成为各国在竞争与合作中占据制高点的重要手段。教育和人力资源开发已经成为综合国力竞争的焦点。从这一角度出发，美国、英国、日本、法国、俄罗斯、印度等发达国家和发展中国家都把发展教育作为基本国策和首要任务，加大教育投入，推进教育改革，不遗余力地加快各类人才的培养，努力提高国民的科学文化水平，进而提升国家或区域的核心竞争力。我国是人口大国，教育的现代化直接关系到国家的现代化。没有教育现代化，就不可能有创新人才；没有创新人才，就不可能有创新型国家。

　　从现在起到2020年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展。国际金融危机进一步凸显提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。同时，优化经济结构、转变发展方式也刻不容缓。在新世纪第二个十年，我国要保持经济平稳较快发展、如期全面建成小康社会、实现现代化目标，根本靠创新，关键在人才，基础在教育。

　　国内外教育改革与发展的经验表明，教育现代化可以先于社会现代化实现，从而推动社会的全面进步。近些年来，许多地区都进行了在社会各项事业中教育率先实现现代化的探索和实践，并提出了本地区率先实现教育现代化的目标和路线图。《规划纲要》（征求意见稿）立足世情、国情和教情，提出我国基本实现教育现代化的五大目标框架：实现更高水平的普及教育；形成惠及全民的公平教育；提供更加丰富的优质教育；构建体系完备的终身教育；健全充满活力的教育体制。

　　这五大目标框架具有鲜明的针对性、时代性和创新性。一是针对我国现阶段虽然已经实现了普及九年义务教育，但学前教育、高中教育、高等教育的普及水平与发达国家之间还存在着一定的差距，参照中等发达国家教育发展的平均水平，提出“基本普及学前教育、巩固提高九年义务教育水平、普及高中阶段教育、高等教育大众化水平进一步提高、扫除青壮年文盲”等具体目标，以及主要劳动年龄人口中劳动力受教育年限、接受高等教育的比例、具有高等教育文化程度的人数等综合性指标。能够达到这些指标，就可以使我国实现从人力资源欠发达国家的行列向中等发达国家的行列的提升。

　　二是针对我国教育公平虽然迈出重大步伐，但城乡、区域和校际间差距比较大的问题，以及“上好学”问题依然突出的现状，提出坚持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的机会；同时教育质量整体提升，人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足。这表明“公平高效”是基本实现教育现代化的核心目标，彰显促进“面向人人的、有质量的教育公平”是我国教育政策的主导价值取向。

　　三是针对我国现代教育体系基本形成，但教育结构不尽合理，符合终身学习要求的各级各类教育“立交桥”尚未建成的现状，提出学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接，继续教育参与率大幅提升，现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。这既是基本实现教育现代化的宏伟愿景，也是时代赋予教育的伟大而艰巨的历史使命。

　　四是针对我国教育体制改革逐步深化，但内在活力不足的问题，提出进一步解放思想，更新观念，深化改革，提高教育开放水平，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。这表明，我国教育改革已进入深水区，教育体制创新是教育发展的动力，现代化的教育体制一定要与时俱进，要适应当代社会经济发展和建设小康社会的需要。

　　从我国教育发展的基础和条件来看，只要继续坚持和落实教育优先发展的战略，更新教育观念和推进制度创新，到2020年我国完全可以基本实现教育现代化，办出具有中国特色、世界水平的现代教育，对全面提高国民素质，加快社会主义现代化进程，全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会做出新的贡献。

　　注释：

　　①《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年第2版，第237页。

　　② 中共中央文献研究室：《十三大以来重要文献选编》（上），人民出版社1991年第1版，第16页。

　　③ 中共中央文献研究室：《十五大以来重要文献选编》（上），人民出版社2000年第1版，第4页。

　　④ 中共中央文献研究室：《十六大以来重要文献选编》（上），人民出版社2005年第1版，第14～15页。

　　⑤《中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编》，人民出版社2007年第1版，19～20页。

　　⑥《邓小平文选》第二卷，人民出版社1994年第2版，第40页。

　　⑦《江泽民文选》第一卷，人民出版社2006年第1版，第25页。

　　⑧ 中共中央文献研究室：《十六大以来重要文献选编》（上），人民出版社2005年第1版，第30～31页。

　　⑨ 中共中央文献研究室：《十六大以来重要文献选编》（中），人民出版社2006年第1版，第615页。

　　⑩人民网：http：//politics.people.com.cn/GB/1024/6199569.html，2009-11-20

　　11 《中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编》，人民出版社2007年第1版，第20页。

　　（中央教育科学研究所教育理论研究部主任、研究员 方晓东)(原载《人民教育》2010年第7期)）