把培训自主权还给教师

　　● 山东省潍坊市教育局局长 张国华

　　潍坊市地处山东半岛中部，辖12个县、市、区，各级各类学校在校生150万人，教职工近10万人。为进一步提高教师培训效益，近年来，潍坊市引入市场竞争机制，改革教师培训体制，大力推行“培训券”管理，有力地促进了教师队伍的专业成长。

　　引入竞争，打破培训“垄断”

　　2004年10月以前，潍坊市的市级教师继续教育工作全部由潍坊教育学院独家承担，县级教师继续教育工作全部由各县教师进修学校独家承担；培训内容由培训机构单方确定；培训过程采取“大一统”的形式；培训组织活动则采取行政指令。这种计划经济体制下的培训机制最大的弊端在于，教师作为“受训者”，在培训学习的过程中没有任何选择权，处于被动应付状态，培训效益低下。

　　改变传统培训弊端的关键，在于让教师拥有充分的选择权。为此，潍坊市于2004年10月出台了《关于深化教师培训管理体制改革的意见》（以下简称《意见》），提出了四项改革内容：一是改教师培训机构的“独家经营”为多家竞争；二是改继续教育内容由培训机构单方确定为参训者与培训机构共同确定；三是改继续教育形式的单一化为多样化；四是改单一行政指令性培训为双向选择式培训。

　　《意见》对申请参与培训机构的条件、职能和认定办法以及管理方式作了明确规定。《意见》出台后，市教育局面向国内外高等院校和社会培训机构，公开、择优认定市级教育培训机构。通过严格的审核，先后认定了潍坊求真中小学教师培训中心、潍坊现代师训干训中心、山东——巴伐利亚职教师资培训中心、潍坊新世纪师资培训中心、潍坊幼教特教师资培训中心、潍坊行知家庭教育和心理健康教育指导中心等6家教师培训机构。上述培训机构在学科培训、校长培训、教师培训、心理健康培训等方面各有侧重。

　　同时，各县、市、区教育局也分别认定了3到4家县级教师培训机构。这些教师培训机构属社会力量办学性质，独立法人、独立财务、独立经营，他们根据各自优势，有针对性地制订培训“菜单”，采取市场化运作方式，让全市教师自主选择培训机构、自主选择培训内容、自主选择培训形式和时间。此举改变了培训机构单一的局面，全市教师培训竞争格局基本形成。

　　“培训券”，让培训机制保持活力

　　变独家经营为多家参与，形成竞争态势，这仅是培训管理体制改革的第一步。要真正满足教师个性化发展的需求，必须进一步把学习培训的选择权还给广大教师。为此，市教育局推行了“培训券”管理办法：“由培训机构为参训教师发放培训券，培训券中注明培训内容、学时、满意度等，参训的教师对培训认可签字后，一式两份分别交市、县教育行政部门，教育行政部门根据培训券的数量，定期向继续教育机构支付培训经费，根据培训券将教师的受训情况换算成相应的学分记入教师继续教育档案。”具体做法为：

　　一是根据教师需求，打造培训资源“超市”。培训券是教育行政部门给培训机构拨付经费的准确依据，拥有培训券数量的多少是培训成就的标志，关系到培训机构的收益。为此，各培训机构深入学校，认真了解教师培训的个性化需求，广泛征求校长、教师意见，生成培训菜单，形成丰富的课程“超市”，经教育主管部门组建的专家审查委员会审批后，在潍坊“教育信息港”上公布。

　　二是参训者自主选择培训机构和培训内容。面对各家培训机构发布的培训菜单，教师根据自身需要，自主选择。当培训人数达到一定规模时，培训机构根据教师需求，从全国各地邀请教育专家对教师进行培训；对于报名人数达不到一定规模的班次，给予取消。