从生均公用经费来看，江苏省小学城市为771.4元/人，县镇为607.5元/人，农村为340.4元/人；初中城市为1217.6元/人，县镇为809.2元/人，农村为514.5元/人。

　　城乡教育拨款的差异，是造成我国义务教育城乡质量差异的重要原因，因此，加大对农村教育的投入，是目前提升农村义务教育质量的渠道之一。

　　三、对外来务工人员子女教育，城市还需进一步转变观念。

　　近年来，国内各中心城市的外来务工人员子女人数不断激增。以新疆乌鲁木齐市为例，2004年7月以前，就读于该市的农民工子女人数不超过3万人，3年后数字已接近8万，占全市义务教育阶段在校人数的近1/3。东部城市的情况更突出。如上海，到2007年底，在全日制公办学校就读的外来务工人员子女约为21万人，在农民工子女学校就读的约为16万人。但据估计，这仅仅解决了一部分农民工子女的读书问题，尚有16～20万人失学。而与此相对的是，上海市许多公立学校因生源数不足而将标准班改为小班，退一步说，即使按每个学生2000元标准，整个上海市不过增加4000万元拨款，这对于上海来讲只是一个小数字。因此，根本问题是认识，也就是政府对农民工子女是否承担社会责任的问题。

　　四、与职业教育发展不协调，导致农村义务教育的“出口”不畅。

　　长期以来，我国农村教育沿袭了传统的“小学—初中—高中—大学”的升学模式。每年大约有50%～70%的农村学生初中毕业后不再上学。由于义务教育阶段主要是文化知识教育，毕业后的农村青年无法学以致用，也无法融入农村社会，从而陷入了“升学无望、就业无路、致富无术”的尴尬处境。这就直接影响了农村教育的发展。

　　呼吁质量保障：农村教育改革与发展的政策展望

　　改革开放30年后，面对成绩与现状，农村义务教育的路该怎么走？

　　一、提高农村义务教育质量，实现教育均衡发展。

　　随着新的经费保障机制实施，农村教育初步做到了“人人能够上得起学”，接下来我们要做的是提高农村教育质量，实现城乡教育均衡发展目标。

　　1. 采取切实措施，提升农村师资水平。

　　在决定教育质量的四大因素：教师、教材、实验条件和必要的教室条件中，教师无疑是第一位的。教师既是知识的传播者，又是人生的引路人，因此，提高教师水平是关键。由于各种原因，农村学校教师的基础较差，有些人不安心于教学。现在看来，要提高教师水平，有必要采取两条措施：一是适度提高农村教师工资待遇，以吸引优秀教师到农村学校工作；二是加强师资培训，包括教学方法和教学内容培训，让大多数农村教师适应现代教学的要求。

　　2. 建立教育绩效评价机制。

　　绩效评价是近年来西方国家流行的、行之有效的提高教育质量的措施。由于在教育绩效评价指标体系中，不仅将课程测试结果，而且将反映教育质量的其他因素，如学生在各种比赛中的获奖、生均图书借阅量、教学事故数、辍学率、家长的满意率、实验课程等指标化，从而形成综合的教育质量评价体系，以有利于客观、综合地评价各学校的教育业绩，防止“教育质量=文化课程成绩”的片面误导。

　　为适应后工业经济社会的教育需要，上世纪70～80年代，美国进行了为期10年的教学改革，花去了上千亿美元，但由于改革过于强调智力开发，而忽视了基础训练这一基础教育的根本，因而收效甚微。1993年美国联邦政府通过了《政府绩效评价法案》，对义务教育进行了全国性的绩效评价。在评价中，他们按“应知、应会”要求进行课程测试，很快找到了问题的症结。这一结果震动了美国教育界，并形成了教育绩效评价的政府机制。小布什总统上台后仍坚持开展教育绩效评价，并于2001年通过了“不让每个学生落后法案”，亦即著名的《蓝丝带法案》，开展全面绩效评价，促使学校关注点转向学业，中小学质量明显提高。这一经验表明，比起传统的教育评价，绩效评价将是更全面地评价教育质量、提高中国农村教育质量的重要途径。

　　二、改革农村教育拨款机制，形成以在校生为基础的拨款制度。

　　农村教育要发展需要增加拨款，但是笼统地增加拨款并不一定会提高教育质量。那么，我们应当建立怎样的机制，才能使教育拨款有效果呢？

　　对此，我们提出三点建议：一是改革现行的教师工资按人头、公用经费按在校生人数拨款的办法，将教师工资加入到生均标准中，采用类似美国等国家的按在校生人数和生均标准拨款的办法。这就是说，学校接收的学生越多，获得的经费也越多，至于配置多少教师由学校决定。这一做法有利于建立基于质量的竞争机制，促使学校主动消化冗员，促使校长将工作重点转向教育质量，逐步建立起城乡一体化的义务教育拨款标准；二是建立拨款与绩效适当挂钩的机制。通过绩效评价，适当提高那些办学质量好、人民满意、政府放心学校的拨款标准，对评价较差的学校，要求限期整改；三是建立鼓励农村中心小学开设村级“教育点”的政策，凡是农村教育点，在统一的拨款标准外，给予每个点1万～2万元经费，也可以用于教师补助。

　　三、实行职业教育全覆盖战略，妥善解决农民工子女的教育问题。

　　教育是切断贫穷代际转移的治本之策。中国教育的发展方向当然不是人人上大学，而是让大多数学生在完成义务教育后能获得一定的职业技能。

　　为此，我们呼吁实施职业教育全覆盖战略。职业教育全覆盖是指每个完成义务教育的学生，凡未上大学的，都要接受职业教育，掌握一门职业技能。让农村学生在掌握了职业技能后就业，包括在农村就业和到城市就业，是国家送给他们的一个“大礼包”，也是增加农村义务教育吸引力的一个重要措施。

　　实施职业教育全覆盖战略要把握好以下政策：（1）建立教育经费的分担机制。由于职业教育属于准公共产品，是既有利于个人，又有利于企业和社会的事业，因而其经费可以由个人、政府和企业三方按比例分担。（2）建立义务教育——职业教育——就业“三位一体”的政策路径，即青年在完成义务教育后，必须经过职业教育才能就业。上世纪60年代，日本采用“三位一体”政策，较好地解决了就业和技工不足问题，这一经验值得借鉴。（3）建立以就业地为主的招生制度和多级分担机制。中央财政可以按一定标准，对跨省招生进行专项转移支付，省内的转移支付政策则由各省自定，对职业教育的溢出效应进行适度补助。

　　四、积极发展农村幼儿教育，为义务教育打好基础。

　　提高义务教育质量必须从提高学前教育质量入手，这是各国的经验。目前，我国农村幼儿教育存在着条件简陋、教师专业素质较差、学前教育小学化、保姆式等问题，幼儿发展水平比较落后。发展农村幼儿教育，普及农村幼儿教育，是一项规模浩大的工程，需要集全社会力量而为之，单靠社会团体和个人力量是远远不够的。特别是在农村幼儿教育逐步规范化、标准化的关键时期，应形成政府办园为主，社会力量办园为辅的格局，加大政府投入，强化管理。

　　注释：

　　①“社会扣除”理论：马克思曾在《哥达纲领批判》中勾画了社会主义社会的产品分配模式：即社会总产品对社会成员进行分配时，必须根据社会再生产和社会公共消费的需要，依次进行一系列扣除，剩余的部分才能用于个人消费。这就是著名的“社会扣除理论”。

　　（原载《人民教育》2008年第20期）