抓住机遇加大投入 实现民族教育的跨越式发展

——对《规划纲要》促进民族教育发展的几点建议

　　● 董艳

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）自2009年1月7日正式启动公开征求意见以来，在社会上引起了广泛的关注。《规划纲要》是进入21世纪以来我国第一个教育规划纲要，是对未来12年教育改革和发展作出的全面规划和部署。我国是一个统一的多民族社会主义国家，民族教育是我国教育事业重要的组成部分，民族教育的发展是促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展的重要基础。本世纪头20年，不仅是我国现代化建设的重要战略机遇期，也是促进各民族共同繁荣、进步的关键时期，在这一时期如何加快改革、突破制约民族教育发展的瓶颈，实现民族教育事业的跨越式发展，是所有关心民族教育和民族地区发展的人思考的问题。

　　要实现民族教育的快速发展，首先要充分认识到民族教育的特殊性。民族教育不同于普通教育，也不能将民族教育简单地等同于贫困地区的教育。我国55个少数民族人口为1．06亿，占全国总人口的8．41％，少数民族分布的地域十分广阔，约占全国总面积的63.8%，有9个省、自治区与周边17个国家和地区接壤，有30多个民族是跨境民族。各个民族社会发展程度不同，经济发展水平参差不齐，自然生态环境复杂多样。民族和民族所处区域之间存在着巨大的差异决定了民族教育具有自身的特殊性，主要表现在以下几个方面：由于社会、经济等方面的发展水平差异使我国的民族教育发展呈现出多层次的特征；多语言多文化使民族教育的内容具有多元化的特征；民族地区大多地处边远、贫困的艰苦地区，教育基础薄弱，校点分散，办学成本远远高于内地，而民族地区经济和财政水平低，支撑教育的能力极其有限；民族教育涉及从幼儿园直到大学等各级各类教育，由于受到历史和现实因素的制约，民族地区各级各类教育要缩小与发达地区的差距，具有长期性和艰巨性。

　　因此，在制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要》时，既要充分考虑到民族教育的特殊性，又要有所侧重，坚持在自力更生的前提下，采取国家重点支持的举措，解决民族教育最突出的问题。根据我国民族教育发展的实际问题，笔者认为《规划纲要》应着重解决以下几个问题：

　　一、继续推进少数民族双语教育，促进少数民族基础教育质量的提高。

　　多民族、多语言、多文种长期并存是中国的基本国情。目前在边远山区和农牧区的少数民族大多仍以母语为主要交际工具，必须通过母语普及教育、开发智力，这一基本国情决定了我国在民族地区实行的双语教育将长期存在。但随着我国市场经济的发展，民族地区广播电视的普及，民族地区的开发与社会进步，民族地区语言使用环境发生了巨大变化，兼用汉语文的人数在不断增多，少数民族对掌握国家通用语的需求比过去更高，要求能直接通过国家通用语掌握现代化科学知识。过去的单语局面已远远不能适应社会的需要，原有的语文教学模式（包括双语教学模式）也将会出现不同程度、不同形式的革新，少数民族地区的双语教育面临许多亟待解决的问题。

　　目前制约少数民族双语教育的问题主要有两个方面：一是双语师资队伍总量不足、质量不高。我国民族地区的双语师资几乎都由少数民族教师担任，能够熟练地运用少数民族语言文字和通用语言文字的教师人数不足、教学水平较低，严重影响教学质量。对双语教师个人来说，个人发展负担重，要熟练掌握两种语言，但工作后待遇低、分配渠道不通畅，致使有双语交流能力的高校毕业生并不积极选择去做双语教师，因而一方面是双语师资缺乏，另一方面是新毕业的大学生难以进入双语教师队伍。二是民族语言资源的匮乏。民族文字教材建设是民族教育的基础性工作，也是重点和难点。目前不同类型的民族语授课的教材还不能完全保证教学所需，民族文字出版物品种匮乏，尤其是学生教学辅助读物远远不能满足读者现实需要，严重制约了双语教学的发展。

　　少数民族双语教育不仅仅是少数民族语言的传承，还关系到少数民族学生学习质量的提高，民族文化的保护与发展，关系到少数民族群众能否享受到教育公平以及民族地区的社会稳定与民族团结，因此，国家要继续对民族地区双语教育予以高度重视并重点支持发展。建议可以从以下几方面着手：

　　一是要大力建设数量充足、质量合格的双语师资队伍。建议在13所民族学院和具有双语基础的民族地区高校（包括大专）设立“少数民族双语师资培训基地”，开设对应的“少数民族双语教师专业”；设立双语教学师资培训专项资金，加大双语师资尤其是汉语师资的培训力度，并建立双语教学岗位奖励机制；通过院校系统培养、在职进修、校本研修等多种方式加快双语师资培养速度，提高培养质量。

　　二是积极开发双语教学资源。国家设置专项出版补贴和专项编写经费，落实民族文字教材出版发行亏损补贴政策，开发少数民族语言课程资源，编写高质量的汉语教材，并用民族语翻译各种书籍。同时要加强远程教育教学资源的开发，运用光盘、卫星教学、网络等现代技术手段，实现双语资源共享，提高双语教学资源的覆盖率、使用率和教学效果。