二、加强对少数民族文化的传承和保护。

　　少数民族文化是各少数民族集体智慧的结晶，也是保证少数民族地区政治稳定、经济发展，促进民族团结的重要因素。目前我国少数民族文化的保护现状却不容乐观，民族地区的学校教育中缺少民族文化内容，青年人对本民族的文化传统缺乏必要的了解，很多独特的民族传统文化已后继无人。

　　民族地区的学校教育理应在传承少数民族文化中发挥特殊的作用。造成民族地区学校教育难以传承民族文化的因素有很多：一是缺少制度保障。在民族地区学校开展民族文化的教育缺少法律法规和制度的保障，在师资、课程、教学设备要求等方面都还没有硬性规定，各个民族地区开展民族文化传承教育的随意性较大；有些地方的地方性课程也只是有了教材，但并没有真正进入到课堂。二是教育经费投入不足，经费短缺使很多民族地区学校无力开展民族文化传承教育。民族地区教育经费的严重缺乏直接导致有限的教育资源全部投入到常规的教学工作中，而民族文化传承只能作为学校常规教学之外的次要考虑对象。三是民族师资力量严重匮乏。了解民族文化、能够熟练掌握民族语和汉语的教师大量缺乏，使民族文化传承教育的深入开展遭遇“瓶颈”。四是主流文化的强烈冲击。我国学校教育较多关注和反映主流文化，对于少数民族文化的关注很少，对不同区域、不同民族文化的差异性涉及较少，这对少数民族文化的传承十分不利。

　　少数民族文化的有效传承和保护不仅对少数民族的和谐发展具有重要意义，而且也是促进中华民族繁荣稳定的客观要求。在学校教育中积极传承民族文化可以考虑采取以下措施：

　　一是将少数民族文化纳入国家教育体系。国家应制定相应的法规和政策，将少数民族文化纳入到国家课程中，为学校进行少数民族文化传承教育设置专项资金，对少数民族师资的培养、民族文化课程资源的开发和民族地区的学校建设加大投入并进行政策扶持。

　　二是在地方课程和校本课程开发中要充分利用和深入发掘民族文化教育资源。民族地区的课程应逐渐地增加民族文化课程的比例，鼓励民族地区学校开发与当地风土人情、习俗传统等紧密结合的校本课程，努力将民歌、民族乐器、民族舞蹈、民族服饰、民间工艺品的制作等多种民族文化融合到课程中。

　　三、大力发展民族职业教育。

　　民族职业教育作为职业教育的一部分，长期以来受到党和国家的重视，为我国少数民族地区的经济发展和社会进步作出了积极贡献。国家民委、教育部在《关于加快少数民族和民族地区职业教育改革的发展的意见》中明确提出：“发展职业教育是少数民族和民族地区实现两个根本性转变、提高劳动者素质的必要而有效的手段。”加快发展民族职业教育不仅是提高民族地区劳动者素质和振兴民族经济的必由之路,也是培养应用型民族人才、实现民族地区脱贫致富的根本出路。

　　文化、科技和教育的落后是制约我国民族地区发展的主要原因，我国民族地区不仅需要一批高级专门人才,而且迫切需要大批的受过良好职业技术教育的初、中级人才。但在民族地区，由于思想认识不到位，很多职业学校办学思路僵化，落后于市场的需求，又受民族地区经济发展较慢、市场需求不足的影响，纷纷改办，导致目前民族地区的职业教育远远落后于全国平均水平。职业教育的落后，已经严重制约了民族地区实践人才的培养和成长，更进一步制约了民族地区经济的发展。

　　提高劳动者素质,为促进民族地区经济发展和社会进步培养大批实用型人才和熟练劳动者，就必须大力发展民族职业教育。以下一些措施可供参考：

　　一是国家应加大对民族职业教育发展的财政投入并实行优惠政策。可以设立民族地区职业教育专项补助经费,并保持逐年按比例增长,保证用于职业教育的发展，同时在办学、招生、就业等方面积极制定各种优惠政策,鼓励和扶持民族职业教育的发展。

　　二是加大民族职业教育教师的培训力度。我国少数民族地区职业教育教师在数量和质量上都不能满足经济发展对职业教育和培训的需求，职业教育教师队伍建设尤为迫切。国家应对民族职业教育教师设置专项培训经费，建立长效培训进修机制，建设一支适应民族职业教育发展的双师型、技能型教师队伍。

　　三是加强民族地区实习实训基地建设。办好民族地区县（市）中等职业技术学校或职业教育中心，增加实习基地和职教学校的数量，扩大办学规模，提高办学水平，突出办学特色。要在民族地区建立一批高水平、具有代表性的民族职业教育实习基地和学校。

　　四、加快民族院校的建设步伐。

　　民族院校（民族学院）是我国为研究和解决民族问题，培养少数民族人才而设立的符合我国国情的高等教育办学形式，是我国千余所本科高等院校和100多所民族地区普通院校中特殊的组成部分。长期以来，民族院校充分发挥了不可替代的特殊作用，为培养少数民族高素质、高层次人才，传承、发展和创新少数民族优秀文化作出了巨大贡献，形成了鲜明的办学特色，展示了我国民族政策的优越性。

　　但是，由于历史以及民族地区所处地理位置等多方面因素的影响和制约，民族院校目前还存在亟待解决的问题。一是基础薄弱、投入严重不足。民族院校多兴建于解放初期，大多基础较薄弱，实验仪器设备等硬件条件落后，数量不够，大多数学校上世纪90年代初期的仪器设施仍在维持运转。同时，各民族院校除政府拨款和专项补助之外的经费很有限，难以形成财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的体制。投入的不足，直接影响了民族院校的发展。二是学科建设差距大，服务于民族地区和少数民族的学科和专业严重滞后，教材缺乏针对性，教师水平亟待提高，远不能满足民族地区经济社会发展的需要。三是特困生多，学生欠费问题严重，资助面大。民族院校的生源主要是各民族地区的少数民族学生，由于贫困生多，学生欠费问题严重，学校每年实际学费收入低，仅有的学费收入还要用于对学生的资助、补助等方面，实际能投入到建设当中的资金严重不足。四是特色优势学科和专业招生缺乏自主性，毕业生就业问题矛盾突出。受市场经济条件下就业形势的影响，国家特殊需要的一些特色专业和学科面临招生和就业双重困难。

　　在新的历史条件下，办好民族院校是巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系的需要，是落实科学发展观、构建和谐社会和全面建设小康社会的需要，是确保国家长治久安的需要，也是办好让人民满意的教育的需要。加快民族院校发展，建议采取以下措施：

　　一是始终坚持为民族地区和少数民族服务的办学宗旨，明确定位，努力办出特色。要加强与服务民族地区经济社会发展需要紧密结合的学科建设，国家支持民族院校建设一批紧密结合民族地区经济社会发展需要的特色学科和专业，更好地为民族地区经济社会发展服务。

　　二是加大投入，国家重点扶持地方民族院校的建设发展，改善办学条件。国家设立民族院校建设财政专项，重点支持民族院校的学科建设与教学改革发展、科研工作、思想政治建设等。同时国家还应提高对民族院校生均事业经费的支付标准，在国家助学贷款方面，对民族院校予以适当照顾。

　　三是对涉及民族语言、文化和宗教等特殊专业实行订单式培养。国家给予民族院校特殊专业一定的招生自主权，同时制定民族院校毕业生特殊就业政策，对少数民族和民族地区急需的特殊专业采取特殊保护，对就读学生进行免费教育和优先安排就业，对一些具有特色并且确实需要的专门人才的专业实行订单式培养。

　　《规划纲要》的制定牵动着所有关心教育的人的心，作为一名民族教育工作者，笔者深切地感受到民族教育只有在国家的大力支持和投入下才能真正实现跨越式的发展。

　　（作者系中央民族大学教育学院党总支书记、教授）

　　（原载《中国民族教育》2009年第3期）