政府的责任与社会的理念

——义务教育均衡发展的两个关键问题

　　改革开放30年来，如果我们以义务教育均衡发展为参照系回溯教育发展进程的话，会发现很多值得我们引为鉴戒的东西。是什么扩大了义务教育不均衡的状况，加大了校际之间的差距？如果说学校的两极分化使“择校乱收费”滋生壮大只是表象，那么本质是什么？为什么新《义务教育法》颁布已将近两年时间，在许多地方实施起来仍然步履迟缓？

　　义务教育是国家必须予以保障的公益性事业，促进本地区义务教育均衡发展是各级政府贯彻实施新《义务教育法》不可推卸的职责

　　曾几何时，以打造重点、优质、示范学校作为政府的“政绩”，超度加大对于部分重点学校的集中投入成了一种风气：在教育“市场化”的口号下，不惜动用上亿元以至几亿元地方财政资金打造一些“巨无霸”式的超大规模中小学校，占地动辄百亩、几百亩甚至上千亩，学生几千人甚至近万人；建设豪华甚至超豪华的教学设施，修一个超大型校门就花几百万；也出现了一些“航空母校”，把许多“薄弱校”翻牌作为“分校”……当一些学校超大、超常发展之时，许多学校嗷嗷待哺却得不到支持而变成了“薄弱校”。随着中小学入学人数逐年下降（由于基本国策起了作用，出生率下降；除了少数年份一些地方会略有回升外，总体下降成为趋势），一些“薄弱校”已呈自行消亡之势。教育资源配置极度不均衡的状况加大了学校之间的差距；当学校被分为“优质资源”和“非优质资源”，同时又对于“优质资源”校政策倾斜时，不均衡的状况进一步扩大了。学校的两极分化使“择校乱收费”现象滋生蔓延。把纳税人的钱集中为一部分群体服务（享受“优质教育资源”）而不是全民共享“改革成果”，既牺牲了教育公平，也损害了社会正义。

　　在经济转轨时，把不应该转向市场的公共利益转向了市场，把公益事业市场化，把教育产业化，对于教育（尤其是基础教育、义务教育）等公共利益的侵害是极大的，还把本该由国家保障的公益事业的支付转嫁到已经纳税的公民身上。在此过程中，还使标着“体制改革”名义的那些学校得到了“化公为私”的利益，有的利润还是惊人的！一些人以敏锐的利润嗅觉潜伏在我们的学校教育（也包括家庭教育和社会教育）周围，你只要开一个口子，就会涌出一条利益链。“奥数经济”、“公（共）英（语）经济”、“考级经济”（为了获得特长生证书）、“补习经济”（上校内外各种补习班和重点校办的“综合班”）盛行不衰。为这些“利益链”的利润（许多是暴利）埋单的，正是那些不停地抱怨“上学贵、上学难”、“高收费、乱收费”的家长们。新《义务教育法》规定的“免试，就近”的入学原则（不论对入小学还是“小升初”），在我们对入学办法开口子时，一定是伴有“收费”（有人称作“择校费”）和“考试”的——不过考试名称换了“测试”、“面试”、“考查”而已。我们开的口子在中饱了那些致力于开发“升学经济”的人的私囊的同时，也就葬送了新《义务教育法》规定的原则，使它形同废纸一张！每当新学期开学，交通堵塞得一塌糊涂，就是“就近”的真实写照；每当“小升初”家长领着孩子一所学校一所学校地为“小升初”去赶考时，就是对于“免试”的极大讽刺！

　　“免试，就近”的入学原则只有四个字，何其简单乃尔！真要落实，其实并不复杂，只需要我们的行政部门把中小学校从硬件（教学设施等）到软件（师资与管理）以及生源搞均衡就可以了，也就真正实现了义务教育均衡发展。过去，政策倾斜保证了“好生源”集中在重点校；今天，我们要做的是规范“小升初”的入学办法，保证生源的均衡。为了教育公平，均衡生源的前提是学校均衡，学校均衡的关键是教师均衡，教师均衡的关键是教师待遇的均衡。这就回到了我们多次提到的教育均衡发展的“路线图”——“免试，就近”是一个系统工程。

　　一些地方政府的“积极性”除了来源于“政绩冲动”外，还有其自身利益的内驱力。一些地方把那些凭借大投入搞起来又不断锦上添花的重点校，当作自己的“后花园”——要关照哪个家长的孩子进去是一张“条子”的事。那些学校因做了政府的“代理人”，其“受益”是多方面的自不待言。2008年4月，广东省深圳市叫停金融高管子女中考加分规定是一个典型事例。政府为了“留住人才”的局部利益而侵害了公共利益，自2004年起为金融高管子女中考加分。这种做法有违教育公平和国家现行教育政策，教育部责成深圳市予以调查和纠正。与此同时，教育部要求各地全面清理和规范中考招生中随意加分的违规做法，以确保广大青少年平等接受教育的权利。随着广大公民保障切身利益的意识与法制观念的增强，对于子女入学的公正公平的诉求日益强烈。在这种情势下，政策如果向一部分“群体”（往往是可以写条子和付高费的“权贵”群体）倾斜的话，一定会激起公众及社会舆论的强烈反应。最近，在“小升初”中推出的对一些“推荐生”优先派位的措施出台后，媒体的调查表明，84％的接受调查人持反对态度。可见，只要我们没有在义务教育均衡上做好文章，推出的“小升初”举措只是有利于一部分“群体”而不是面向“每一个公民”的子女时，“小升初”就难得消停。真正实行“免试，就近”、彻底遏制“择校乱收费”，根本在于义务教育的均衡；不在均衡上抓住时机做足功课的话，任什么花样翻新也会按下葫芦浮起瓢，不能解决“小升初”的乱相。只有义务教育均衡发展才能解决教育公平从而解决社会公平问题，才能遏制乃至终止当前城市里老百姓最不满意的“择校乱收费”问题，才能真正减轻学生过重的学业负担，使青少年身心健康发展，才能使基础教育走上素质教育的康庄大道，才能办好人民满意的教育。依法执政与依法治教是一致的。认真贯彻实施新《义务教育法》，叫停“重点校”、“重点班”，叫停“改变或者变相改变公办学校性质”的“体制改革校”，是要触及一些人的既得利益的。关键是政府的屁股一定要坐在公共利益上，坚持教育公益性质，坚持教育公平与社会正义，不能充当维护“违背公众利益群体”的利益的角色，也不应延误时间，一年两年三年地拖下去。实施新《义务教育法》是对政府公信力的考验，抓住时机解决好本地区义务教育均衡发展的问题，也是对政府执政能力的考验。不能年复一年在解决“小升初”等义务教育均衡问题上令群众失望。我们的孩子成长得可快呢！今天上四年级的孩子，一晃眼可就“小升初”了，今天上初一的孩子，一晃眼可就该中考啦！