评价政府教育抓得怎么样，评价政府的“政绩”（在优先发展教育方面）不应该是少数“窗口校”的门面多么吸引眼球、高考升学率有多高、考上北大清华的学生有多少，而应该看义务教育均衡发展的状况怎么样，教育公平的状况怎么样，老百姓最不满意的“择校乱收费”问题解决得怎么样，“小升初”的举措是否符合新《义务教育法》的规定，人民群众对于当地的教育是否满意，等等。在这方面，安徽铜陵的经验是个榜样。以法律为评价工作得失的尺度，我们的教育发展就有了符合科学发展观的准绳。

　　基础教育的性质不是通过考试和选拔把学生“分等”，而是使全体儿童少年在品德、智力、体质等方面全面发展

　　基础教育是指幼儿教育、小学教育、普通中学教育——这里包含了幼儿园、小学、初中以及普通高中。义务教育在中国现阶段是9年，即指小学和初中，因此，基础教育的称谓外延（12年）大于义务教育（9年）。我们今天所说的“义务教育均衡发展”并不涵盖高中阶段，但是许多中学是完全中学，既有初中也有高中，这就使义务教育均衡发展不可能不触及高中（普通中学里的高中）。在中小学生“长知识、长身体”的重要阶段，我们的教育方针是使全体儿童少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为他们今后的生存与发展打下良好的身心素质基础，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人。

　　接受义务教育是全体适龄儿童、少年的权利。新《义务教育法》规定：“凡有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。”请注意，是平等，而不是不平等；是有教无类，而不是有教有类。热衷于把学生分类的任何举措都是对义务教育的扭曲，对于学生身心健康发展也是一种伤害。为了平等，新《义务教育法》规定“促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距”，规定“不得将学校分为重点学校和非重点学校”，“学校不得分设重点班和非重点班”，规定“不得以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质”。

　　因此，我们对于可能把学生在义务教育阶段“分等”的做法都应该持审慎态度。已经有教育专家对中小学评选“三好生”提出异议。把“三好生”作为学生“小升初”的依据进一步异化了它的功用。现在，“小升初”中又有一个“推荐生”浮出水面。有“推荐生”就有“非推荐生”。这种在义务教育阶段把学生分类的做法遭到广大家长的反对，它也不符合新《义务教育法》的平等原则，而且在招生操作上也带来程序上的麻烦。

　　长期以来，我们习惯于把学生分类，动辄根据分数高低和其他一些并没有科学依据的什么标准，把义务教育阶段的学生分为“好学生”和“差学生”。对于成长中的儿童、少年，这种过早做出“结论”的做法是有害的，也是不公平的。为了说明这个道理，不妨举一个实例。有一个智力发展迟缓的孩子，随父母在美国上学，家长自知孩子肯定在学习上是落后的，可是小学6年里学校每学期发回的成绩单上，都没有班级或者年级的成绩排名。学校每次开家长会，老师都说，这孩子很好，不用担心。每个学期她也会拿回奖状，因为她憨厚善良。她每天清晨闹钟一响就起床，自己打理好书包和午餐盒，高高兴兴乘校车去上学。学校老师负责给她补课，确保她的各科成绩都在及格线以上。家长说，孩子至今还是一个快乐单纯的儿童。家长深深感激美国公立教育体制，因为它保证了孩子得到平等的受教育机会，不会受到歧视。家长从自己孩子的成长中感悟到，“基础教育最重要的功能，乃是为孩子将来学习生存的技能做必要的铺垫，并非是让他们从小在考场上争夺，积累考试的经验”。

　　其实，这才是教育的真谛。我们的教育体制和社会理念，却热衷于给学生排队，热衷于把学生分成三六九等，热衷于对学生的选拔与淘汰。在重点校体制下，在一部分学生“成功”地进入理想学校的同时，却不惜制造了一大批“失败者”！这种对给孩子（也包括家长）造成心理伤害和机会不公的情况无动于衷的状况，实在不能令人恭维！这也是目前存在的我们社会理念的偏失。教育尤其是基础教育，其功能绝不是甄别与分类，其目的绝不是选拔与淘汰；教育尤其是基础教育，应该从每个孩子的个性出发，促其自由平等地生存与成长。

　　我们的社会理念表现在基础教育上的偏失，还表现在过分依赖外在力量、依赖分数刺激，过于看重分数和排名。学校教育成了考分教育，校园生活充满了竞争和压力。考试、排名、淘汰，有的教室里挂着“教室如考场，人生如赛场”的条幅；有的学校学生刚进高一，班级里就悬挂起了“高考倒计时”的牌子。学校生活中弥漫着火药味，弥漫着可怕的紧张与压抑！而且泛滥到什么事情都要排名次。体育也要考试加分。学生体质继续下降，就继续加分——有的地方中考体育加分从30分增加到60分，甚至体态、体重、身高都要算分！难道除了分数这个“法宝”，教育就没有别的招儿了？难道完全不懂人的内在动机来自于兴趣、爱好和探索的快乐；完全不懂孔子“知之者不如好之者，好之者不如乐之者”的名言？知，是学习。学习知识不如爱好学习；爱好学习不如乐此不疲呢！爱知识比知识更可爱。学习的动力是爱学习，学习的最高境界是以学习为乐事。外在的竞争、分数的刺激、排名的压力比起学生自觉能动的积极性创造性来，苍白得多了。

　　我们的家长望子成龙，学校则希望把学生都培养成为“尖子”——第一目标是清华、北大。孩子成长的氛围充满了“出人头地”的压力，充斥着“出类拔萃”的价值取向，对于学生童年、少年时期的自由时间和活动空间的剥夺，扼杀了孩子的想象力和创造力。

　　政府要尽到促进义务教育均衡发展的职责，建立并落实义务教育经费保障机制，保证义务教育法律、制度的实施；要实施素质教育，提高教育质量。社会的理念要正确、科学，避免偏失，以科学发展观来对待儿童、少年的身心健康成长，要有一个正确的教育观、人才观。正如新《义务教育法》所要求的：“社会组织和个人应当为适龄儿童、少年接受义务教育创造良好的环境。”政府尽到职责、社会理念科学——这两个问题解决好了，义务教育均衡发展的步伐就可以加快，中小学校的均衡发展也是指日可待的。

　　（王晋堂 作者系北京市政协教文卫体委员会特邀委员、北京一中原校长）

　　（原载《人民教育》2008年第11期）