●浙江宁波海曙区教育局局长  徐健

　　公平与优质，是当前人民群众对教育诉求的最集中体现。教育在解决了“有书读”的问题以后，人民群众要求“读好书”和公平地接受优质教育的愿望日益强烈。进一步推进教育公平，进一步提升教育质量，成为当前及今后一个时期内，基础教育特别是城市基础教育发展面临的主要任务。这是教育步入内涵发展新阶段所决定的，是办人民满意教育的迫切需要。

　　一、推进教育公平要关注三大群体。

　　随着教育事业的不断发展和社会的进步，教育公平问题逐渐成为人民群众关注的一大焦点。让不同群体的每个人都能享受优质教育资源，事关社会公平和社会的和谐，是各级政府和广大教育工作者努力的方向。当前我们需要特别关注以下三大群体：

　　一是外来务工人员子女。随着城市化的不断推进，大量外来务工人员涌入城市，其子女读书成为当前最突出的教育公平问题。据统计，目前宁波市海曙区有义务教育段外来务工人员子女1万余人，占全区在校学生的1/3，其中有相当一部分学生在设施相对较差的民工子弟学校就读。为了切实保障外来务工人员子女公平地接受义务教育的权利，海曙区在2008年年底前停办辖区内所有民办民工子弟学校。从2009年春季开始，凡符合条件的外来务工人员子女，全部由公办学校予以接纳，并实行免费就读。此举在全省首开先河，确保外来务工人员子女真正做到与当地居民同等待遇。

　　二是特殊学生。特殊学生既包括那些身体有残疾者，也包括那些虽然身体无残疾，但存在学习困难、行为不适应等发展性障碍者。由于现有特殊教育资源的不足，加之一些家长思想上存有顾虑等原因，除了一部分孩子在特殊学校接受集中教育外，大部分有特殊教育需求的孩子，多以随班就读方式分散于各普通学校。据2008年海曙区教育局统计，有学习障碍学生数量至少占在校学生总数的3%以上。为了使这些学生能受到有针对性的教育和训练，体现“因材施教”原则，我区依托特殊学校的专业优势，建立了支持性教育资源中心和资源教室，在3所中小学对教师进行专业培训，对那些有特殊教育需求的学生，进行专门的诊断、辅导、训练，提供个性化的服务。此举对提高随班就读教育质量，推进教育公平必将起到积极作用。

　　三是学前儿童。在九年义务教育得到了高标准普及并实行全免费的情况下，学前儿童受教育的问题日益凸显出来。政府投入的相对不足和以市场化为主的办园导向，使得学前教育存在优质教育资源缺乏和收费较高等一系列问题，难以较好地满足人民群众的需求。毋庸置疑，学前教育已经成为基础教育的一块“短板”。为改变这一现状，海曙区制定出台了促进学前教育改革与发展的政策措施，今后将进一步加大公共财政的投入，并逐步改变现行的管理模式，变现有的“民办为主”为“公办为主，促进公办与民办相结合”，以避免学前教育市场化带来的弊端。相应地，要逐步扩大幼儿园事业编制教师的数量和比例，保障教师待遇，提高教师素质，以确保学前教育质量的提高，确保学前儿童能享受到优质的教育。

　　二、全面提升教育质量要处理好五方面关系。

　　提升质量是教育工作永恒的主题。随着社会竞争的加剧，出于对孩子成长和成才的关心，人民群众对教育质量的关注度越来越高。作为教育工作者必须树立全面科学的质量观，以培养德智体全面发展的学生为己任，把推进素质教育，提高教育质量作为教育的中心工作来抓。在实践中要处理好以下五方面关系：

　　一是硬件投入与软件建设的关系。提升教育质量，硬件是基础，软件是关键。这几年政府不断加大对教育的投入，中小学校硬件设施普遍有了明显改善，较好地满足了教育教学的需求。在此情况下，学校不应再片面追求校舍和设施硬件上的豪华，而应把办学重点转向软件的投入和建设，即高度重视校长和教师两支队伍建设，在提高学校管理水平和师资队伍素质上下工夫，这是提升教育质量的根本。首先是要稳定队伍，防止优秀人才的流失，其中关键是要进一步提高教师待遇。其次是在提高教师队伍整体素质的基础上，着力培养一批骨干教师，发挥其引领、辐射、带动作用；同时，出台《关于引进优秀人才的若干意见》，加大引进力度。第三是促进教师合理流动，均衡师资配备，对那些不能胜任教学岗位的教师要探索建立退出机制。

　　二是提升质量与减负的关系。积极探索“轻负担，高质量”的质量提升之路，防止一些学校以提升教育质量为名，片面追求升学率，出现加班加点、加重学生课业负担、损害学生身心健康的现象。着力抓好课堂教学质量，提高教学效率，激发学生的学习兴趣，帮助学生形成良好的习惯，掌握科学的学习方法。严格控制学生在校时间和学生作业量，确保学生休息时间和每天一小时的体育锻炼时间。与此同时，积极推进评价制度改革，建立科学的评价学校教育质量和评价学生的制度，改变单纯以升学率和学业成绩论英雄的倾向。

　　三是初中教育与小学教育的关系。积极应对市区初中管理体制调整的新情况，适时调整工作重心，将更多的注意力放在初中教育质量的提升上。坚持“以初中带小学，以小学促初中”策略，加强中小衔接。特别是对口中小学校要主动加强联系，经常交流信息，共同开展教学研讨活动。积极稳妥地推进学制改革，在有条件的学校推行九年一贯制教育，并开展课程改革创新试点。采取适当措施，确保小学毕业生质量，为对口中学输送更多优质生源。

　　四是均衡发展与品牌学校的关系。在坚持均衡发展的目标和方向的同时，突出重点，在巩固原有品牌学校的基础上，力争打造新的品牌学校。在区域内要有一批质量高、社会声誉好，在全市有一定知名度和影响力的品牌学校，发挥其样板和示范引领作用，以此带动其他学校的发展。总结连锁办学的成功经验，推行集团化办学模式，实施优质资源扩张，以此推进教育均衡发展。

　　五是教育行政机关与学校的关系。提升教育质量，学校是主体。要注重发挥学校的专业优势，通过调动广大教师教书育人的积极性，提高广大教师教书育人的能力，以实现提升教育质量之目的。作为教育行政部门要进一步转变职能，明确定位，改进作风，尽力为学校提供良好服务。加强自身建设，不断提高按教育规律办事的能力、依法行政的能力和开拓创新的能力。教育行政机关要努力实现三个转变，即从管理型向服务型、从事务型向研究型、从经验型向创新型的转变。

　　（原载《人民教育》2009年第8期）