教育是社会发展的基础性软环境

　　——辽宁省大连市西岗区区委、区政府教育一席谈

    2010年2月28日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）发布，各界反响强烈。其中“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%”的目标，使教育投入保障问题再次成为关注焦点。

　　在“两会”召开前夕，《征求意见稿》适时出炉，意义不言而喻。如何破解地方教育改革与投入激励不足的顽症？4%的目标能否如期实现？百姓普遍感觉“上学难”的问题何以解决？这一系列热点问题，都直接考问着地方党政部门的管理智慧。

　　怀着热切的期望，记者来到辽宁省大连市西岗区，问计于基层党委政府。2010年初，本刊长篇通讯《西岗，一片激情与活力的热土》刊发后，引起许多读者的共鸣，使西岗教育倍受瞩目。在激情与活力的背后，西岗人在教育发展上有何新认识、新举措呢？西岗区委书记金程、区长杨广志先后接受了记者的采访。

　　教育成为财政支出的第一大项

　　记者：教育发展，投入先行。近年来，西岗教育的成就有目共睹。在教育经费保障上，区委、区政府有什么有效的做法？如何优先保障教育事业的发展？

　　金程：应该说，西岗区历届区委、区政府都非常重视教育，特别是近年来，区域经济的发展，可支配财力的增加，为增加教育经费投入提供了强大的保障。从2004年开始，区财政用于教育的专项资金大幅度增加，达到1000万元，以后逐年提升，到2009年已经有8000万元。近几年，我们的社会事业发展投入逐渐增加，其中用于教育的投入是最多的。2008年初，区政协曾经对西岗社会事业的发展状况进行盘点。结果显示，2007年，全区财政支出的一半以上用于社会事业发展。而在社会事业各项投入中，教育支出又占了其中的一半。这一比例在以后几年也得到了保障。

　　多年来，建设“教育强区”一直是西岗区委、区政府一个坚定的目标。

　　2002年年底，金程调任西岗区区长。上任不久，他就带着区教育局局长去看学校。这是他多年的工作习惯，每到寒暑假都要去学校走一走。但和一般的视察不同，他重点关注办学条件差的学校。第一次走进工人村小学，看到学校挤在老旧的工人生活区，校园只有巴掌大，一排木结构的小矮房已经摇摇欲坠，也没有像样的功能室和操场。在大连这个现代化城市的主城区，怎么还有这样的学校？回来的路上，大家都觉得心里沉甸甸的。

　　2003年一开春，西岗区委就把建设“教育强区”提上议事日程。一份《关于推进教育创新建设教育强区的决定》被作为当年区委2号文件下发，由区委副书记挂帅成立领导小组。在经费保障上，他们提出了一个自认为很大胆的方案：2003年拿出100万专项资金，以后逐年翻番，3年后力争达到800万。

　　然而，计划赶不上变化。2003年年底，全市教育工作会议召开，市教育局编印了一本小册子，把各区的教育发展状况，包括各项数据指标一一陈列出来。西岗的一些教育指标在全市相对落后，和建设教育强区的目标还有很大距离。建设教育强区的要求和严峻的现实迫使西岗区委、区政府痛下决心，以超常规的力度推进教育发展。2004年，西岗的教育专项资金由前一年的100万元，骤增至1000万元。此后几年，这一数字直线上升，到2009年已达8000万元。

　　加大投入后，像工人村小学这样的薄弱学校成为了直接受益者。2004年，由区财政拨款对工人村小学进行翻建改造。学校原来规模太小，区里出资500万将旁边一块商业用地征收过来，使学校的建筑面积扩大了50%。如今的工人村小学，塑胶跑道、实验室、功能室一应俱全，成了大连办学条件最好的小学之一，真正让平民子弟享受到了优质教育，学校招生年年爆满。

　　2002年时，当地很多学校都有校办工厂。在大连市第七中学看到的一幕，让人心里很不是滋味。学校本来就不大，为了增加收益，却把一部分校园租给了公司，孩子们没有活动场地，上体育课甚至要到马路边上。“校长整天为钱发愁，怎么能集中精力抓教育教学呢？”为此，区委把区财政局副局长派到教育局，专门清算各学校的历史遗留债务，由区里分批偿还，同时逐一清除取缔了各学校的校办工厂。

　　没有了后顾之忧，各学校办学热情高涨。第七中学的孩子们拥有了高标准的运动场，学校也被评为大连市大课间操先进单位。

　　近几年，为了解决“上学难”的问题，西岗区抓住老城区大规模拆迁改造的契机，使一批老旧校舍升级换代，校园面积和硬件水平都大幅度提升。在很多新小区的规划中，原本并没有配套学校，区委、区政府从长远出发，与开发商反复沟通协调，请他们修改设计方案，增加教育用地。“尽管有时候，我们要放下身段，与开发商死磨硬缠，但我觉得，为了孩子，为了教育，这样做一点不丢人。”金程坦言。

　　让人欣慰的是，在2007年辽宁省“双高普九”验收中，评估满分值307分，西岗成为全省第一个突破300分的县区。这无疑说明，西岗区已经高质量地完成了教育硬件的标准化。

　　“过去跟教育局干部说话，我总觉得腰杆儿不硬气，因为本该由政府做的还没做好，但现在我们很有底气，基础已经打好了，教育的内涵发展，关键就看教育行政部门的了。”金程笑道。