3． 正确处理减负与主动学习的关系，在实现学生全面发展这个目的上有新突破。减负不是单纯地减少课程、减少学习内容，减少作业等，而是应该对学生的课业数量、内容和结构形式等进行优化组合，增强学生主动学习的能力，在效益上做文章。仅靠限制作业量、限制作息时间是治标不治本的办法，不能真正实现减负。减负的根本出路在于像重视智力因素一样重视非智力因素的开发，下功夫抓好学生的行为习惯养成、情商开发、兴趣培养、身心健康和人格塑造，激发学生的内在需求和责任意识，善于赏识和激励学生的成功，引导学生对自己负责、对父母负责、对社会负责、对未来负责。只有当学习成为学生的内在需要和主动兴趣，再加上教师因势利导、循循善诱，达到师生之间配合默契、教学相长的境界时，减负才能真正落到实处，学生的发展也才会更充实、更有内涵，才能实现“不求个个升学，但愿人人成才”的目标。

　　4． 正确处理减负与增量的关系，在评价机制改革这个导向上有新突破。减负要在减掉那些机械的、重复的、不必要的、不合理的课业负担的基础上，开齐课程、开足课时，深入实施以学生学业成绩、教师发展、学校办学水平为重点的评价制度改革。我们在丰富教育内涵、培养学生个性特长上要用加法，在控制学生在校活动时间、作业量和考试测验次数上要用减法，在提高教师素质、课堂教学效率和学生综合素质上要用乘法，在减轻学生心理压力、精神负担和纠正学生不端行为上要用除法。要通过改革单纯以考试成绩为标准的评价，还原考试评价本来面目。增加学生创新、实践能力的测试。建立和完善过程性评价、发展性评价、综合性评价、多元化评价的机制，使教育教学活动更具有针对性。要深化考试评价制度改革，形成有利于学生健康成长、有利于实施素质教育、有利于选拔高素质优秀人才的考试评价导向。

　　5． 正确处理减负与校内外教育并举的关系，在打造社会实践这个平台上有新突破。减负不仅仅是学校教育的事情，需要家庭教育、社会教育各归其位、各负其责，健全学校、家庭、社会三结合的教育网络，形成减负增效合力，共同营造有利于青少年学生健康快乐成长的良好环境。必须尽快构建上下联动、内外结合、堵疏并举、整体推进的运行机制，以确保减负增效工作深入、持久地开展下去。实施减负特别是禁止学校集体组织补课之后，学生课余时间增多，校外活动的空间大大拓宽，对培养学生自主学习、自我教育、自我约束和自我管理的能力提出了更高要求，也是对校外教育机构办学行为是否规范的新考验。要认真研究并制订完善学生课外、校外活动管理的措施，广泛开展有益于学生身心健康的各项活动，防止学生沉溺于网吧或其他不健康场所，切实加强对社会教育培训机构的管理，做到减负增效全覆盖、不留死角。充分发挥社会实践活动基地的作用，引导学生走向社会、走进生活，在活动中增长才干，在感悟中净化心灵，在实践中服务社会，培养创新精神和实践能力，提高综合素质。

　　当然，减负增效需要做的工作远不止以上所说的这些，还有很多新情况、新问题、新矛盾有待研究解决。要将减负增效工作不断引向深入，必须进一步统一思想，加强领导，落实责任，齐抓共管，更加需要党委、政府及全社会的理解与支持。

　　教育行政部门和学校主要负责人是减负增效工作的第一责任人，要负总责、亲自抓、摸实情、出实招；分管教育教学工作的负责人是减负增效工作的具体责任人，要全面掌握第一手资料，检查指导到位，寻求对策，推动工作；教育科研部门和学科教研员是减负增效工作的直接责任人，要深入实际、深入教学第一线，超前指导，引领教改，增强教学指导的针对性、预见性和有效性，把教育科研成果及时转化为减负增效的推动力；其他各相关部门和全体教育工作者要各司其职、各尽其责，形成减负增效人人有责的合力。教育督导机构要充分发挥专兼职督学的作用，将实施减负增效情况作为督导工作的重要内容，因地制宜搞好专项督导和综合督导。建立健全定期检查和通报机制，将减负增效纳入年度教育目标管理考核范围，奖优罚劣，在职称评聘、晋级评优上向减负增效业绩突出的教师倾斜。深刻认识减负增效是时代赋予我们的重任，是党和国家、人民群众对教育工作者的厚望，也是教育科学发展的必然要求，要变压力为动力，变被动应付为主动实干，化消极因素为积极因素，真心诚意、全力以赴投入到减负增效中，为进一步规范办学行为献计出力，努力营造校长安安静静办学、教师兢兢业业育人、学生健康快乐成长的浓厚氛围。

　　（云南省玉溪市教育局局长 李世华）(原载《人民教育》2010年第2期)